洞头撤县设区以来，城市基础设施不断完善，城市管理水平不断提升，尤其是实施“三区战略”，建设“海上花园”战略部署后，一直立足于创建全域旅游示范区的新任务、新要求，坚持问题导向和目标导向，并在城市管理方面进一步创新思想，转变理念，探索系统化、常态化、较为成熟的管理体制。但也应该清醒地看到，我区在城市管理上虽然取得了一定成效，但城市管理的精细化还需进一步提高，市民对城市管理越来越高的期盼与城市管理滞后的矛盾依然很突出，与区委区政府“海上花园”建设、与习总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求还是存在较大差距。 一、当前我区城市管理存在的主要问题 1、城市卫生管理方面。一是管理体制还不完善，部门与部门间、部门与街道（乡镇）之间未形成协调配合机制，环卫保洁的“一把扫帚”机制并未真正建立。二是环卫基础设施配套薄弱，唯一的垃圾中转站设备老化严重，给周边居民生活带来困扰，但区域内又没有其他生活垃圾应急处置场所。同时，受海岛地理制约，没有符合条件的建筑垃圾消纳场所。三是市民文明素养不高，商家、住户及各责任单位“门前三包”制度并未得到有效落实，市民只注重家庭卫生，忽视外部环境保洁，存在随地吐痰、乱扔杂物、乱贴乱画等现象较普遍。 2、城市市容管理方面。一是街道（乡镇）主体意识不强，综合行政执法体制改革后，86%的综合行政执法力量下沉到街道（乡镇），但基层并未有效承担起市容管理职责，人员挪作他用，导致市容市貌有所下降。二是缺乏海鲜专业批发场所，光明巷渔农产品直销点拆除后，没有设置临时疏导点，导致北岙农贸市场和新城农贸市场周边马路市场乱象，演变成新的执法难点和社会焦点。三是缺乏专项规划，如无户外广告设置专规，导致建成区范围内的户外广告设置不可控，缺乏有效监管依据；没有进行合理的商业街区规划，导致步行街开设摩托车修理店、洗车店等，不仅污染环境且严重占道。 3、城市市政管理方面。一是城市规划滞后，随着城市建设的步伐的加快，尤其是撤县设区之后，我区城市发展速度远超城市规划水平，当前使用的还是2005年修编的城市总体规划，城市功能划分模糊。二是基础设施历史欠账多，城区照明设施老旧、设计不合理、安装不足；公厕数量不足、分布不均；公共绿地、活动场所匮乏；地下管线建设滞后导致道路呈现“拉链路”现象等等。三是建管对接不畅，市政设施建设部门重建设、轻管理现象比较突出，项目在建设完工后移交管理部门前未能有效管护，导致后期管养权责不清、互相推诿扯皮。 4、城市交通管理方面。一是公共交通发展水平低，洞头城市交通线网单一、管理落后、运力不足；出租车经营能力、经营水平不高，缺乏创新意识和品牌意识。二是公共设施建设不完善，停车位建设远远跟不上车辆保有量的增加，加上停车管理体制的不健全，造成老城区停车无序。三是交通指挥体系不健全，交通管理部门缺乏创新探索意识，对于堵点没有有效的解决方案，造成人车混行、交通秩序混乱。 二、对策及建议 城市管理的精细化是一项非常具体细致的工作，涉及城市建设和管理的方方面面，点多线长，任务繁杂。实施精细化管理，不仅可以完善公共设施、美化市容市貌，而且可以倒逼城市规划、设计及建设等前端环节。通过精细化的城市管理手段，完善城市治理体系，提高城市治理能力，全面改善城市面貌，实现低头看环境整洁有序，抬头看景观大气恢宏，白天看市貌大方亮丽，夜里看景色璀璨生辉，满足人民群众对美好居住环境的向往。 （一）推进“洁化”行动，有效提升城市人居环境 1、加大机制创新，推进城区保洁“一把扫帚扫到底”。城市环境卫生始终面临“保而不洁”的尴尬，究其原因，部门交叉管理是条“拦路虎”，要建立“一把扫帚扫到底”工作机制，打破原来环境卫生条块分割的局面，将建城区所有主次干道、大街小巷、公园广场、房前屋后等区域，纳入一体化保洁范围，实行责任包干、责任到人，形成以路网为核心、一个部门负责、“一把扫帚扫到底”的管理模式，完善“户分类、村收集、乡转运、区集中处理”的城乡环卫一体化垃圾清扫、收集、转运、处置体系，实现清扫保洁管理的无缝衔接。 2、加大设备投入，提高机械化作业覆盖率。要充分发挥机械化、合成化作业优势，科学优化环卫机械化作业方式，变“大扫把”为“机械化”，减轻人工作业人员的劳动强度、提升作业效率和路面洁净度。同时，加强智慧环卫建设，以数字化管理为抓手，对环卫车辆加装定位终端，实现地理位置、作业路线、作业时间、运行时速等车辆运行情况实时掌握。在重点环卫区域要加装监控摄像头，全方位巡查处置，实现即查即清。对保洁人员配备智能手环，加大动态管控力度，建立员工管理信息平台及指挥督考平台，保证“车到位、人到岗、保洁到位”。 3.加快试点进度，推进垃圾处理模式转变。借鉴外地垃圾清运改革成功经验，探索适合洞头实际的垃圾清运模式，在近期可实行“桶换桶”垃圾清运模式，即清运车装载干净的垃圾桶，到达垃圾收集点后将干净垃圾桶放置到各收集点，将装满垃圾的垃圾桶直接连桶搬运上车，以空桶换满桶，在垃圾中转站完成垃圾压缩、脏桶清洗等工作，解决城区垃圾收集点转运污染问题。可在各垃圾点设置环保标语、清运人联系方式，让“桶换桶”垃圾清运模式取得最大成效。同时，要借鉴杭州清洁直运模式，争取垃圾处理市区一体化，逐步实现垃圾直运，实现生活垃圾收集、转运零污染。 （二）推进 “美化”行动，有效提升城市视觉形象 1、建章立制，厘清业务职责边界。根据“四个平台”建设要求，街道（乡镇）要切实承担起主体职责，指派1名副主任（乡、镇长）专门主抓，做到事随人走、专人专用，确保城市管理和综合执法工作在街道（乡镇）真正落地。要结合全科网格建设，探索建立行政执法网格化管理体制,完善村(社区)、镇(街道)、区三级网格化管理体制，补齐行政执法全覆盖的“最后一根短板”,实现行政执法无盲区、无死角。区综合行政执法局要加强业务指导和监督考核工作，形成良性互动、无缝对接，彻底解决 “看得见的管不了,管得了的看不见”等问题。 2、合理设置，规范海鲜交易市场。加快建设海鲜批发专业市场，在不影响交通、市容环境和居民日常生活的前提下，根据我区的地理面貌、人文习惯、市场需要，利用空闲场地（如原职高校址、老码头等）规划、建设海鲜专业批发市场及简易市场（疏导点），疏导游商走贩进入指定地点经营并规范管理。区市场监管局要督促农贸市场科学合理规划布置市场内摊位，提升市场利用率，减少马路市场二道贩，减轻管理压力。 3、编制专规，规范户外广告设置。要以主要道路、商业街区等为单位，突出区域特色和优势，编制户外广告设置详细规划并组织实施，促进户外广告健康、有序发展。要深入开展户外广告设施整治，及时查处各类违法设置行为，督促整改残缺无损以及存在安全隐患的户外广告设施。借助海霞妈妈、好厝边等社会组织，开展社会化治理，巩固小广告整治成果，提升城市市容面貌。 （三）推行“夯基”行动，有效提升城市品质能级 1、开阔思路，提高规划编制水平。结合洞头撤县设区后的实际需求，对城区土地利用性质、开发强度、容积率、绿地率等进行详细规划，做到全面覆盖城区。对于规划环节，通过城市设计法定化工作与控制性详细规划良好衔接，划定“强制性”与“引导性”控制指标，深化细化建筑外立面、管线布设等管控指标。同时，建立科学民主的规划决策机制，成立规划决策咨询机构，未经过规划决策咨询机构论证的城市规划设计项目一律不予审批。 2、加大投入，提升市政基础设施。推进城区路灯灯杆统一编号，并逐步向城郊道路、背街小巷、住宅小区延伸。结合街容示范街、绿化示范路建设，科学合理设置公厕，方便群众方便。结合小城镇综合环境整治，做好新城二期城市公园、河道两侧景观绿化、城区道路绿化提升、人行道改造工程建设。借助智慧城管项目建设，将信息化技术手段运用在城市道路，路灯，给排水管道等市政设施上，全面建成“设施物物相连、感知立体精准”的“智慧市政”，通过系统的智能反馈，最短时间内采取解决措施。 3、创新方式，提升市政管养水平。进一步理顺部门、属地职责范围，细化管理标准和措施，规范竣工项目移交管理行为，实现市政设施建设、养护、管理无缝隙，全覆盖。探索尝试公园、绿化市场化运作，把管理和养护推向市场，择优选择养护队伍，建立并完善各项管理检查制度和考核评分标准，依据结果给付养护资金。 （四）推进“序化”行动，提升城市通行功能 1、整合资源，完善配套基础设施建设。科学施划人行道停车位，做到应划尽划。结合“三改一拆”、“大拆大整”，开展拆后土地利用，对闲置厂房、街头空地进行排查，对于暂无开发建设计划的“拆整”地块，优先建设临时停车场。积极整合现有的停车资源，建立停车诱导系统，优化停车资源配置，强化停车序化管理。选择1-2个政府投资建设的公共停车场及车流量大的路边临时停车泊位，试行停车收费管理，科学论证采取分时段收费、计时收费或计次收费方式，有效盘活车位资源。 2、优化服务，提升公共交通运力。优化完善客运线网布局，增加运力投入，增加途径市民活动中心班车班次。延长客运服务时间，方便居民晚间出行。加快四期公共自行车系统建设，在比较平坦的景区周边、人流量较大的环岛路段、海霞中学新址等处设置新站点。推进出租汽车行业改革，提升传统出租汽车行业服务水平，规范网络预约出租汽车经营，保障新旧业态平衡发展。 3、多措并举，改善城区道路通行能力。深入调查研究，剖析各节点交通拥堵原因，分类制定治堵方案，以缓解城区道路交通拥堵状况。尽快打通一些断头路，加快新城一期至二期的连接桥以及市政干道等基础设施建设。加快建设智慧交通，及时发现交通事故，快速调度路面民警进行处置，推进快处快赔。在“智慧洞头”建设中，学习借鉴杭州萧山数据大脑交通小脑“智能交通”建设，以大数据、云计算、人工智能等前沿技术为支撑，构建安全可靠、开放共享、实时联动的城市交通治理生态系统，为解决城市交通资源配置和使用问题提供方案和路径。 同时，还需努力提高市民社会道德与文明素质，强化社会化导向，提升公众参与度，让市民的文明素质和城市一块成长。现阶段比较有效的还是要坚持严管重罚老办法，实行“笔头和榔头”“摄像机与推土机”双管齐下，充分发挥舆论引导作用，逐步形成“管理城市全民参与、管好城市全民共享”的良好局面。 | 