县政协七届三次会议文件（２）

中国人民政治协商会议

第七届洞头县委员会常务委员会

关于七届二次会议以来提案工作情况的报告

（2014年1月7日在政协第七届洞头县委员会第三次会议上）

吴  金  弟

各位委员、同志们：

我受政协第七届洞头县委员会常务委员会的委托，向大会报告政协七届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、2013年提案工作基本情况

县政协七届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，围绕加快推进瓯洞一体化进程和促进可持续发展，积极建言献策，共提交提案113件。经审查，立案112件，立案率99.16%。其中委员个人提案 98件，联名提案 12 件，专委会提案2件。截止去年11月底，交办的提案已全部办复，提案反馈率达100%，提案者对办理结果表示非常满意的64份，占57.14%；满意的48份，占42.86%。

县委、县政府高度重视提案办理工作，将政协提案办理工作纳入对部门、乡镇街道目标绩效考核内容，制定出台了《洞头县人民政府办理人大代表和政协提案工作规则》，为推动提案办理工作提供了有力保障。从办理结果看，所提意见建议已经解决或基本解决的A类提案59件，占52.7%，正在解决或列入计划逐步解决的B类提案33件，占29.5%，因条件限制难于解决作为研究参考的C类提案20件，占17.8%。提案中许多合理性建议被采纳和落实，对促进我县经济和社会发展发挥了重要作用。

(一)立足跨越发展，围绕助推经济转型升级建言献策。

委员们以助力经济发展方式转变为主线，围绕加快推进瓯洞一体化发展、促进县域经济结构调整、深度打造精品旅游等，献“发展之策”，助推全县经济跨越发展。委员们提出的关于加快国际性旅游休闲岛建设、提升渔家乐品牌等提案，得到县委、县政府及有关部门采纳，并在智慧旅游岛建设、特色渔村开发、旅游品牌营销等方面做了大量的工作，洞头对外的美誉度和影响力不断增强。委员提出的关于加大扶持小微企业发展的建议，引起县里高度重视，县委、县政府制定出台了财税扶持和扶工兴贸政策，全面实施“三百”行动，深入推行驻企服务员制度，努力改善发展环境。委员们提出的关于建立“台湾商品集散中心”等建议，县有关部门建立健全协作机制，成功举办首届台湾小商品博览会和台湾美食节，促进了洞头台湾两地经贸文化交流合作和商旅融合发展，为今后谋划打造功能齐全的台湾商品贸易城奠定了良好基础。

（二）突出文化引领，围绕提升文化软实力出谋支招。

委员们围绕发挥海霞品牌优势、海岛资源优势，发展文化创意产业，做大做深文旅结合等积极阐述自己的意见建议，得到承办单位采纳。委员们提出的加快文化产业发展推进省级文化先进县建设等建议，县委、县政府及有关部门高度重视，制定出台文化旅游创意项目一事一议政策，建立了贝雕传承人培训基地，大力培育富有地方特色的文旅项目，有序推进中国乡村电影文化综合体等项目规划建设，通过举办中国（洞头）海洋海岸摄影大展、2013中国温州国际山地户外运动挑战赛等一系列响誉海内外的大型赛事，提升了洞头海洋文化知名度和美誉度。委员提出的关于举办“羊栖菜（海藻）养生节”的建议，县有关主管部门积极采纳，成功举办了首届以“享用海洋蔬菜引领健康人生”为主题的中国•洞头2013羊栖菜节，使洞头羊栖菜的品牌效应得到进一步扩大，达到了很好的宣传效果。

（三）主动服务发展，围绕加快城市建设鼓劲加油。

委员们历来关注市政建设，着重就创新城市管理、畅通交通秩序、完善市政配套等问题提出意见建议，使一些热点问题通过提案办理逐步得到改善和解决。委员提出的关于进一步激发新城区发展活力等建议，取得了较好的办理效果。县有关部门积极完善新城区教育、文化等公共服务配套，健全金融、超市、娱乐等商业服务网点布局，大力提升新城商贸设施建设，拓宽新城业态多元化发展模式，有效引导居民群众向新城区集聚。委员提出的关于加快城乡公交一体化建设的提案，县有关部门积极采纳提案的建议，启动实施了本岛片城乡客运班线一体化改造，整合全县城乡公交线网和客运班线资源，不断完善和优化线网布局，调整了部分公交线路，更好地满足广大人民群众的出行需求。关于加强道路交通行为管理、兴建立体停车场等建议，县政府及有关部门积极应对，通过拆扩建临时停车场、强化交通疏导等措施，缓解老城区停车难问题。

(四)全力助推和谐，围绕保障和改善民生献计出力。

委员们以人为本，情系民生，反映民意，排解民忧，针对事关人民群众切身利益的问题，提出了许多改善民生的真知灼见，得到了县政府及有关部门的采纳。委员们提出的关于加强环境卫生管理、做好近海岸线污染整治、加快实施寮顶废弃垃圾填埋场垃圾翻出外运等提案，县政府及有关部门积极采取有效措施，完成了寮顶垃圾填埋场及周边地块废转用功能规划调整编制工作，同时投入297万元购置移动式垃圾渗滤液处理车，积极应对和规范处置环境卫生污染问题，大力整治脏、乱、差，努力改善海岛生态环境和人居环境。关于加强失海失地渔农民保障、加大农村住房改造等建议，得到县委、县政府高度关注，已提出解决方案，正全力组织实施。

二、主要做法

一年来，常委会把加强和改进提案工作作为政协一项全局性、基础性、创新性的重要任务来抓，不断探索提案工作的新途径、新方法，努力开创提案工作新格局，着力推进提案工作新发展，较好地发挥了提案在履行人民政协职能中的重要作用。

(一) 注重服务引导，确保提案质量有提升。

一是注重知情引导。为了让委员在撰写提案时能够吃透“上情”，掌握“下情”，全会召开前，常委会组织委员按界别分专题开展会前视察活动，既为委员撰写高质量提案积累素材，又增强了委员参政议政的热情。二是严格立案审查。坚持提案“全会初审、闭会复审”双重把关，严格标准，规范程序，及时发现提案撰写中存在的问题，对选题较好、但分析和建议不够科学的提案，及时和委员沟通，引导委员修改完善后再立案，既尊重提案者的民主权利，又保证提案的整体质量和立案的严谨规范。三是强化学习培训。坚持把委员的培训工作作为提高委员履职能力的一项重要措施来抓。举办委员培训会，邀请市政协提案委领导授课，对委员进行提案知识专题辅导培训，使委员掌握提案撰写要领，帮助委员提高履职的能力。

（二）丰富督办方式，推动提案办理出实效。

一是重点督办抓落实。常委会坚持突出重点提案的示范带动作用。经主席会议研究确定，从立案的提案中筛选出事关全县发展重点和民生热点的5件委员提案，合并为《关于加快大门与灵霓跨海大桥建设的建议》等4件重点提案，分别由主席、副主席领衔督办。在督办过程中，主席、副主席亲自牵头召开重点提案办理协商会，参与重点提案办理工作的调研视察，先后多次组织相关人员，前往大门至灵霓跨海大桥意向选址点、寮顶废弃垃圾填埋场等实地进行现场办理和协商督办，从而达到以点带面，推动整体提案的办理落实。二是对口督办促落实。今年共安排《关于进一步加大扶持小微企业的建议》等8件重要提案，由各专委会承担对口督办任务。在督办过程中，专委会积极协助承办单位提出办理意见，组织提案者、专委会成员，通过督促检查、座谈交流、视察调研等多种形式，加强提办双方互动沟通，推动办理工作。三是跟踪督办盯落实。提案委对提案办理落实情况进行全程跟踪，时时了解提案办理进度。召集县住建局等8家提案承办大户，召开提案办理工作推进会，了解各提案承办大户对提案办理进展情况，及时发现问题，共商办理举措，进一步推动提案办理落实。组织开展提案现场视察督办，相继就《关于加强危险化学品安全管理的几点建议》等15个重点、热点提案，组织现场视察督办，力求在解决问题上落实到位。四是专题资政助落实。组织召开专题资政会，积极推进热点提案办理落实。就提案反映的“海岛旅游产业转型升级”热点问题，分6个子课题组织委员深入开展调查研究，并及时召开旅游专题资政会，专题协商资政建言。会上，委员们与县政府及涉旅部门主要负责人进行面对面交流，共同探索解决问题的办法，提出可行性的意见建议，共同助推海岛旅游产业升级发展，有力推动提案办理落实。

（三）创新工作机制，促进提案工作上水平。

一是建立提案分级督办机制。按照分级督办、整体推进的原则，将提案分成重点提案、对口提案和一般提案三个层次，实行重点提案主席、副主席领衔督办，对口提案专委会对口督办，一般提案提案委跟踪督办，提高了提案办理实效。二是推行提案办理协商沟通机制。主动加强与承办单位和政协委员之间的沟通和联系，积极通过会议协商、督办协商、视察协商等形式，帮助协调解决办理过程中遇到的困难和问题。一年来，共有32家承办单位，通过登门面商、会议面商等形式，主动开展提案协商办理工作，面商率达82.14%。三是协商督查不满意提案。及时对办复不满意的提案进行协商督查，积极搭建协商对话平台，通过分头协商或单个约谈，找出分歧的原因，力促形成共识。经过协商督查， 2件提案经再次办理后，收到了较好效果， 2件提案通过协商对话，达成共识，取得提案人的理解和谅解。

一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要是：个别提案调研不够深入，质量还有待提高；个别承办单位提案办理落实力度不够大，办理的针对性还有待加强；承办单位与委员的联系和沟通还需要进一步加强等。这些都需要我们在今后的工作中重点予以关注，认真加以解决。

三、2014年提案工作安排

2014年，常委会将坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，进一步提高提案工作水平，更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用。

（一）强化质量意识，力求提案多出精品。一是着力提升委员提案质量。加强与委员的沟通协商，引导委员创新思路，精选题目，深入调研，科学论证，多提切实可行、可资可鉴的意见建议。二是加大对集体提案的征集力度。引导政协各参加单位及各专委会将调研成果转化为高质量的提案，确保提案更具针对性。三是把好提案审查关。认真审查立案，严格把关，注重对提案的补充完善，确保提案质量。

（二）强化协商意识，健全提案协商机制。通过更加活跃有序地开展以提案办理为主要载体的对口协商、专题协商、界别协商等各种协商民主活动，进一步规范协商程序、丰富协商形式，健全和完善提案者、承办单位、政协组织三方沟通协商机制，切实增强协商实效。加强对重点和热点提案的办理协商。选择部分未办理完毕的“B”类重点或热点提案，通过政协常委会、各专委会组织调研、视察等方式，开展跟踪督办问效，实施“二次办复”，促进提案办理落实。

（三）强化服务意识，形成提案工作合力。一是为委员做好知情明政服务。加强与委员的联系，通过举办培训班、学习会、座谈会、通报会和调研、视察等活动让委员知上情、明社情、通民情，为委员建言献策提供知情明政服务。二是做好协调服务工作。积极主动加强与各承办单位的联系，形成协调高效的提案办理工作机制。加强与县委办、县府办的联系与协作，共同搞好提案督办和考核工作。

各位委员，提案是政协履行职能最直接、最有效的方式。新形势、新任务赋予提案工作更大的空间。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，积极运用提案履行政协职能，多建睿智之言、多献务实之策，为全力建设“一港四岛·生态智城”贡献智慧和力量！