关于加快推进大门镇中心城镇建设与乌仙头片区组团新发展的提案

提案人：大门镇联络组  执笔人：陈义

大门镇作为洞头区陆域面积最大的建制镇、省级中心镇，是“乐瓯洞一体化”战略的关键节点，更是深耕海洋经济、推动共同富裕海岛实践的核心载体。乌仙头片区作为大门镇西海岸核心组团，涵盖6个行政村，全域面积8.857平方公里，拥有12公里独特海岸线及丰富闲置资源，其组团发展是大门镇打造“临港重镇、幸福港城”的重要支撑，对助力“十五五”良好开局、强化海上花园内涵支撑具有重要战略意义。

一、发展基础与现有成效

（一）核心优势持续凸显

一是产业基础扎实。2024年大门镇规上工业总产值43.43亿元，占全区比重达53.5%，临港石化产业总产值40亿元。大小门临港石化产业园为省级合规园区，已建成投产企业11家，新增上规企业3家、上限企业5家，创成省科技型中小企业5家、国家高新技术企业1家。乌仙头片区形成“文旅+临港+生态”产业雏形，乌仙头村“赛尔码头”滨海旅游年客流破20万，小门村临港化工配套、营盘基温州交通城建工业化生产基地等业态差异化协同。

二是交通区位优越。片区踞守乐清湾核心区，属于温州都市圈、温台临海产业带范围，距高速入口仅15公里，30分钟可达温州国际机场。大小门岛港区是温州港三大核心港区之一，也是温州港唯一可建30万吨级以上泊位的港区，海运业运力超270亿吨/公里，连续多年位居全市前列。

三是资源禀赋独特。拥有温州最佳落日观测点的12公里西海岸线，以及乌仙头闲置码头、滩涂、30间闲置民房、20亩闲置山地、60亩水田等可开发资源，叠加“山、海、田、滩、石”多元生态要素，具备文旅融合发展的先天条件。

（二）前期工作已有成效

一是片区规划逐步成型。已纳入《洞头区培育大门镇省级中心镇“一镇一策”实施方案（2025-2027年）》，明确乌仙头片区“渔旅乌仙片” 视觉廊道建设目标，形成“车行观海、滨海慢行”立体游线规划。

二是基础项目有序推进。小门岛LNG专用道路、能源大道等基础设施项目启动建设，乌仙头灯塔集市招商投用，“大门十大碗”品牌持续做优，完成农产品品牌方案编制。S325省道延伸线、沙岙至观音礁支线等交通项目正式启动，整岛路网体系日益完善。

三是共富机制初步探索。组建“1+6”模式强村公司，推行“项目落位村占50%股权，农发公司与其他5个村庄平分剩余50% 股权”的利益共享机制，为跨村联动、资源统筹奠定基础。

二、现状与瓶颈

（一）产业协同不足，发展质效待提升

片区业态分散运营，小门美食街区、仁前途夜市、乌仙头码头未形成联动，游客停留时间不足4小时；渔业、农产品以初级产品为主，深加工和品牌化缺失，生态文化资源IP化不足。临港石化产业作为主导产业，易受市场需求波动影响，抗风险能力不足，新能源、新材料等战略性新兴产业处于发展初期，尚未形成较强竞争力。

（二）要素保障薄弱，制约发展动能

一是人才缺口突出。片区青壮年外流率达40%，本土人才短缺，民宿运营、电商直播等新兴业态依赖外部团队。大门镇地处海岛，面临人才“引留两难”困境，外部高层次技术、管理人才因公共服务配套不足、职业发展空间有限难以长期扎根。

二是土地资金紧张。土地资源总量有限，受永农等因素影响开发条件复杂，占用林地难度增加，部分重点项目落地受阻。社会资本参与度低，基础设施建设存在资金缺口，重大项目依赖政府财政投入，市场化融资渠道尚未完全打通。

（三）城镇品质待升，公共服务不均

一是设施配套滞后。公共服务设施“村自为战”，游客中心、停车场等配套未成体系，智慧停车场覆盖率不足20%，旅游旺季“一位难求”。全域性交通环线缺失，村际道路互联互通不足，未形成高效便捷的路网格局。

二是村际发展失衡。2024年片区村集体账面经营性收入最高303.54万元（小门村），最低91.88万元（乌仙头村），梯度差明显。多数村依赖政策补偿与土地租金，占比超60%，经营性收入占比不足40%，跨村资源统筹及产业联动能力薄弱。

三、相关意见建议

紧扣“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”总目标，聚焦共同富裕和产业升级关键问题，精准施策破解瓶颈，推动片区高质量组团发展。

（一）健全产业升级机制，增强发展内生动力

一要打造核心产业集群。加快“灯塔聚富”文旅综合体建设，推进上乌仙老码头“落日餐厅”、40亩滩涂“落日音乐广场”建设，流转30间民房打造“落日海居”民宿集群，开发60亩“鱼稻共生2.0”农旅项目，建设70亩大黄鱼育苗基地，形成“日落经济”消费圈。

二要培育多元共富业态。加快洞头北入口海鲜一条街建设，培育餐饮联盟；推进仁前途“青创营地”海上运动项目，设立青年创业孵化基地，培育10个以上网红打卡小店；提升180亩对虾养殖基地智能化水平，整合资源建设大荆省级研学基地，锚定年接待研学团队超100批次目标。

三要强化产业协同联动。推动临港石化产业强链补链，承接浙江宁波石化产业基地乙烯、丙烯等原料，发展下游产业链；联动乐清虹桥、翁垟等地建立山海产业联盟，承接电子元器件、装备制造等产业，形成“临港产业+文旅+生态农业”联动格局。

（二）健全设施完善机制，提升城镇承载能力

一要构建全域交通网络。2027年前建成12公里“最美骑行漫道”，串联6个行政村，设置5处观海驿站、3个露营基地，配套无人零售、共享电动车等智慧设施，形成“漫塔领航”旅游公交环线。推进大门西片海岸生态修复工程，对小门岛岸滩、湿地及大门岛仁前途、乌仙头片实施生态修复。

二要补齐公共服务短板。在小荆村、乌仙头村建设2处区域性共富服务中心，集成居家养老、电商服务、医疗急救等功能；整合六村文化礼堂资源，打造“漫塔文化共享空间”，定期举办非遗展演、村民运动会等活动。新增规范化停车位，解决旅游旺季停车难题，提升智慧停车场覆盖率。

三要盘活闲置资源资产。通过强村公司统筹全域闲置码头、民房、土地等资源，采取“保底租金+经营分红”模式流转，引入专业团队开发运营，实现资源变资产、农民变股东。

（三）健全要素保障机制，破解发展制约瓶颈

一要强化人才引育。设立“海岛青创基金”，提供免息贷款、房租减免等政策，吸引青年返乡创业；联合温州高校定向培养民宿主、乡村运营官等本土人才，推行“柔性引才”机制，允许科研人员、高校教师以项目合作等方式参与建设。对高技能人才提供住房补贴、子女教育等福利，优化人才发展环境。

二要优化土地保障。争取上级年度新增建设用地指标向片区倾斜，合理保障产业融合点状供地需求。深化土地整治、开发和利益共享机制，盘活闲置宅基地和低效用地，优先保障赛尔码头二期、3A景区创建等重点项目用地。

三要拓宽资金渠道。积极推动片区重大项目列入上级项目库，争取中央预算内资金、专项债等上级资金支持。整合专项债、EOD等资金设立共富发展基金，通过“强村公司+社会资本+村民入股”模式，吸引社会资本参与项目建设和运营，形成多元投入格局。

（四）健全机制创新机制，推动全域协同共富

一要深化跨村联动机制。完善“镇党委—联合党委—村社”三级体系，由强村公司董事长统筹，每月召开共富联席会。2025年前制定《片区协同发展章程》，明确各村资源入股比例、项目分红机制，打破村域壁垒，实现资源互补、跨村联动。

二要完善帮扶激励机制。建立“强村带弱村”结对模式，通过资源共享、经验输出、人才共育，缩小村际发展差距。将片区发展成效纳入相关部门和村社考核，对表现突出的给予加分奖励，激发工作积极性。

三要强化品牌塑造机制。统一设计“乌仙漫塔”品牌LOGO，研发系列文创产品、伴手礼；建立“漫塔领航”餐饮联盟，推进民宿星级评定和连锁化运营。举办“山海潮玩嘉年华”等品牌活动，提升片区知名度和影响力。