为充分发挥政协提案在加强思想政治引领、广泛凝聚共识，履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用，我们编撰了《政协提案知识问答》，为新一届政协委员运用提案履行职责提供参考。

1.什么是提案？提案是政协委员和参加政协的民主党派、各人民团体、以及各专门委员会、各界别、各街道（乡镇）政协委员联络组，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

2.提案的性质是什么？提案是人民政协履行职能的重要方式，是加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和人民政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

3.提案何时提出？提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出，即平时提案。

4.谁能提出提案？提案的提出主体是政协委员和参加政协的民主党派、各人民团体，以及政协各界别、各专门委员会。这些特定的个人、单位或组织统称为提案者。

5.提案提给谁？提案的承接者是政协全体会议或者常务委员会。

6.提案的本质是什么？提案是“书面意见和建议”，不是命令法规，不是指令性意见或指导性意见，属于民主协商范畴，体现政协民主监督和参政议政的特点。

7.提案的类型有哪些？⑴按提出时间分为：会议提案、平时提案；⑵按提案者的类型分为：集体提案、个人提案；⑶按提案内容分为：政治建设方面、经济建设方面、文化建设方面、社会建设方面、生态文明建设方面。

8.提案的提出方式有哪些？⑴区政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案；⑵参加区政协的民主党派、人民团体可以本党派、团体名义提出提案；⑶区政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案；⑷各界别通过集中和汇聚界别委员意见，可以界别名义提出提案。

9.提案工作共分几个环节？提案工作环节包括提案的提出、提案的审查和处理、提案的办理、提案的督办、提案工作的评选表彰等环节。

10.提案工作的方针是什么？提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，加强制度化、规范化、程序化和信息化建设，注重提高提案质量、办理质量和服务质量。

11.为什么政协委员应积极提出提案？人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政，履行这个基本职能是每个参加政协的单位和个人的权利和义务。从政协开展工作的实际情况看，提案所具有的广泛性、经常性、规范性的优势，使委员可以随时以提案的方式，就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题进行参政议政；从发挥每一位委员作用而言，提案是委员履职尽责的最佳形式之一。因此，政协委员要深入到自己所联系和代表的那部分对象中（党派、团体的成员及人民群众中），倾听他们的反映，收集他们的意见，然后代表他们发表意见，反映他们的呼声和要求，并通过提案的形式反映出来。

12.提案的基本要求有哪些？⑴提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕党和国家大政方针在洞头的贯彻落实，洞头区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；⑵提案须一事一案，注重调查研究，实事求是，案由明确，内容简明扼要，做到有情况，有分析，有具体建议；⑶提案须按照规定的格式提交。

13.一件提案能反映几件事?一件提案中只能反映一件事情或一个问题，不能把不相关的两个或两个以上的问题放在一件提案中。

14.提案的撰写格式有什么要求？提案由提案首页和提案正文组成。⑴案首页：主要反映提案者联系方式和附议人等情况（提案管理系统自动生成）。⑵提案正文由题目、提案者、提案内容组成。题目：即提案的案由，题目要和提案内容一致，用简明的文字说明针对什么问题提出提案。规范的格式为“关于XXXXXXXXX的提案”。提案者：注明提出提案的单位或个人。提案内容：由案由分析、建议两部分组成。

15.提案内容由哪几部分组成？提案内容一般由问题、分析、建议三部分组成。⑴问题描述。描述问题存在的现状与影响。⑵问题分析。站在洞头发展全局的角度，从宏观决策、政策法规、前瞻预判、运行管理层面上进行深入调研，掌握详实的第一手材料，进行科学分析，做到有依据、有证据、有数据，找出问题的成因和症结，力求言之有据、言之有理。⑶解决问题的建议。从洞头发展现实水平和现有条件可能实现的基础上，提出解决问题的思路、办法、途径，力求言之有度、言之有物。具体和有效的建议是提案的精华，决定了提案价值的高低。

16.提案的篇幅有什么要求？提案撰写以文字精炼为基础，字数1000字—2000字。确需详细说明的，请将补充材料作为附件一并提交。

17.提案如何署名？以民主党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名或加盖公章；以界别或名义提出的提案，须由界别召集人和提案执笔人共同签名；委员联名提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位。

18.高质量提案体现在哪些方面？⑴反映大事。这是“有情况”的要点。要围绕洞头改革发展和现代化建设，围绕人民群众普遍关心的重点问题，围绕维护社会稳定及巩固和扩大爱国统一战线积极献计献策，提出意见和建议，更好地履行人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能，体现出提案者的参政议政水平。⑵言之有据。这是有“分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式，有其严肃性。言之有据，须有调查研究作基础，应避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。⑶案情清楚。这是解决问题的重要依据，如果主要情节不清，问题就无法解决。因此，须事实明确，言之有物，并力求开门见山，语言简洁，说理充分，判断正确，避免笼统、空洞。⑷建议具体。这是提案能否采纳的关键。因此，必须针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体和可行，缺乏可行性的建议，意见再好，也难以落实。

19.提案选题范围有哪些？⑴党和国家大政方针政策在洞头的贯彻落实情况；⑵洞头区委、区政府的中心工作和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要问题；⑶人民群众普遍关心的问题；⑷爱国统一战线的重要问题。

20.提案撰写中调研的作用有哪些？⑴调研是提出意见建议、措施的重要依据。⑵调研是检验路线、方针、政策贯彻执行情况，借以发现、解决和回答存在的问题的一种有效方法。⑶调研可以通过典型事例的分析、总结，得出具有方向性和普遍意义的经验来，推动工作。⑷用调查的事实，教育说服群众，明确有关问题的真相。⑸调查有关案件和事故真相等，明辨是非，以便做出正确的处理。

21.为什么要重视写好提案中的建议部分？一份好的提案，除了要言简意赅地阐明要解决一个什么问题，为什么要解决这个问题外，还要提出解决问题的方法和途径，即提出建议。提案的建议部分，是提案的要害，集中反映提案目的，也体现提案献计献策的水平。因此，应当在调查研究的基础上，写得明确具体、实事求是。如果建议写得不够明确，含含糊糊，或要求不够合理，或可行性差，必将造成承办单位难于办理，无法有针对性地做出答复，失去或降低提案的价值，难于收到预期的效果，也影响提案办理质量的提高。

22.哪些内容不宜作为提案？⑴涉及党和国家秘密的；⑵法律、法规明令禁止的；⑶中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；⑷民主党派、人民团体成员反映本组织内部问题的；⑸进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序的；⑹涉及纪检监察机关正在审查和调查的涉嫌违纪违法问题的；⑺为本人或亲属解决个人问题的（涉及统战政策的除外）；⑻单纯要资金、要项目的；⑼提出的建议已经解决的；⑽属于学术研讨的；⑾涉及宣传、推介具体作品、产品的；⑿指名举报的；⒀涉及本单位利益、应通过行政渠道解决的；⒁超越我区职权范围的；⒂内容空泛、没有具体建议的；⒃其他不予立案情形的。

23.提案提出的时间有何规定？提案在全体会议期间或闭会期间均可以提出。全体会议期间提出提案要根据会议时间安排进行，一般在会前10天至全体会议提案截止时间内提出。提案者应当重视在闭会期间运用提案方式履行职能，不断推动提案工作常态化。

24.什么是提案审查？提案审查，即提案审查委员会或提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，依据有关规定对收到的提案进行审查和处理。

25.不立案的提案如何处理？对经审查不予立案的提案，应及时通知提案者。所提意见建议根据不同情况按以下方式处理。⑴建议委员修改完善后重新提出。⑵所提意见建议根据不同情况以转来信、社情民意等方式，转送有关部门研究处理或参考。⑶提案者自行撤案。

26.什么是提案交办？提案的交办是指政协组织将审查立案后的提案，通过一定方式和程序交给区委区政府，再由区委区政府组织职能部门办理的行为。

27.如何确定提案承办单位？经审查立案的提案，由区委区政府根据部门职责分工确定具体承办提案的职能部门。提案人可以在提案中指定承办单位。

28.什么是提案面商？提案面商是指承办提案的区委区政府职能部门，跟提案人面对面沟通、协商、交流，准确掌握提案人真实意图的提案办理必要程序，是高质量办理委员提案的基本要求。

29.什么是提案办理质量评价？提案办理质量评价是指提案人对提案承办单位办理提案的结果进行的客观、公正评价，分为“满意”、“基本满意”和“不满意”三个档次，评价结果是区政协对提案承办单位年度提案办理质量考核的重要依据。

30.优秀提案评选有哪些规定？本年度经提案委员会审查立案的提案均可参加评选，评选比例为年度提案总数的5%左右。优秀提案需符合以下要求：⑴选题好。提案选题应围绕党和国家大政方针在洞头区的贯彻落实情况、区委区政府中心工作和人民群众普遍关心的重要问题等。⑵内容好。提出问题的角度体现政协职能，并经过充分的调查研究，情况属实，分析准确，针对性强。⑶建议好。有新思路，体现与时俱进的思想；有解决问题的具体建议，可操作性强。⑷反映好。政府各界和人民群众普遍赞同。⑸格式规范。按照提案的格式要求，项目填写完整准确；问题、分析、建议层次分明，表达清楚，简明扼要。