近年来，区委区政府一直高度重视营商环境建设，不断深化“放管服”改革，强化《优化营商环境工作条例》实施，使企业有了较好的获得感，不仅增强了经济发展的动能和活力，更提振了洞头高质量发展海洋经济的信心和决心。在优化营商环境建设中，区委区政府聚焦减税降费，减轻民营企业负担，累计兑现奖补资金1.3亿元；注重企业帮扶，破解民营经济难题，抽调113名干部联系服务企业，化解问题310个；落实简政放权，激发民营经济活力，实施“刷脸办”“全域办”“信用办”“数据办”等事项；打击违法行为，护航企业生产经营，查处破坏营商环境问题18人。政协委员通过实地调研、会议座谈和发放调查问卷等方式，发现在营商环境中，仍存在政策落实不够到位、行政服务不够完善、“中梗阻”整治不够彻底、法制氛围不够浓厚等方面问题：

一、政策环境发力不足，与经济发展还有差距。一是职能机构设置不到位。2018年曾在区纪委区监委成立了营商局，当年12月撤消该局，2019年成立了以“企业健康发展和企业家健康成长”为主要内容的“两个健康”办，将营商环境部分职能纳入“两个健康”办后，营商环境专门服务机构至今尚未成立。二是营商政策制定不及时。2019年10月国务院颁布了《优化营商环境工作条例》，温州推出了优化营商环境十项举措，但目前还未出台全区优化营商环境相关政策措施，只能沿用2018年出台的《洞头区招商引资项目星级服务管理办法》《洞头区招商引资奖励及认定办法》，不利于企业发展和招商引资氛围的营造。三是人才招引政策不完善。洞头物价较高，特别是节假日期间物价波动较大，以至于外来人才和职工对洞头的吸引力不足、附着力不强，企业用工难问题日益凸显，出现不愿到洞头来，来了留不住的窘境。从调查问卷的情况来看，人才缺少对企业发展影响最大，占总数的82%。四是融资改革政策不深入。企业贷款融资渠道仅依靠银行，银行“二次抵押贷款”业务和“无还本续贷”项目普惠不广。由于没有相应的税收、补贴等补偿机制，且风险较大，银行的积极性不高、创新动力不足、金融市场层次和产品单一。

二、政务环境改善不够，与企业需求还有差距。一是政务服务“管”有余而“服”不足。在政务服务中，重监管、轻服务的问题还不同程度存在。个别部门片面理解政策，还没很好地转变成“服务员”的角色，依然以管理者态度看待问题和开展工作，从而未能切实做到便民利民。二是政商关系“清”有余而“亲”不足。在服务企业中既能做到良性互动，又泾渭分明，但各类走访、慰问、送温暖活动，仅限于部分企业，甚至有重复走访的情况发生，关怀企业的覆盖面不广，重点企业关爱、重点行业关爱与均衡关爱还未统一，尤其对传统行业的关注、关爱不多。三是制度建设“高”有余而“效”不足。机构改革后，出台了一系列规范化制度，但业务整合不够，审批多跑现象仍然存在，如建设项目审批、验收，未能真正实现一次性告知，闭环管理不到位，简政放权的效果未体现。

三、服务环境优化不够，与公众期盼还有差距。一是合力扶工力度不够。在扶持企业发展中，部门工作合力发挥不充分，统筹力度不够，办法不多。如水产品加工行业，产值从2014年的5.27亿元下滑至2020年的0.45亿元，存在转型升级难，业态萎缩，发展后劲不足。二是宣传工作力度不够。一方面是对外宣传不够，针对国务院新出台的《优化营商环境工作条例》、温州优化营商环境十项举措宣传力度不够，招商引资的宣传氛围不浓。另一方面政策宣传统筹不足，各单位服务平台比较多，“零碎化”宣传，工作各自为战，没有形成“一盘棋”格局，未建立一体化公用服务平台。三是主动服务力度不够。根据座谈、调查问卷结果显示，个别单位出现“中梗阻”情况。区行政审批中心存在派遣人员超过总人数的50%，人员非党占比多，重要岗位无全日制本科学历人员等现象，重要涉批窗口平均年龄达到44.7岁，由于业务不精、年龄偏大、存在办事机械化、落实主观化、服务表面化和刷存在感等现象，产生“怕担责、要免责、不担当”等思想，“推、绕、拖”等办事难现象依然存在。

四、法治环境保障不全，与监管体系还有差距。一是多头检查仍然存在。 行政执法检查还存在不够规范、不够严格、不够透明等短板，各部门检查信息还不能有效共享和互认，存在“信息孤岛”现象，多头检查、重复检查等问题仍然一定程度存在。二是柔性执法力度不够。相关部门在执法过程中，刚性肃纪有余，柔性管理不足，“柔性执法与刚性肃纪”有机结合还未体现，“以罚代教”“以罚代管”现象还有存在。三是中介行业监管乏力。社会中介机构的法制化建设参差不齐，行业自律意识不强，由于监管不到位，出现部分项目服务期限长、收费过高等问题，严重影响洞头的形象，增加企业负担。四是市政公用事项收费过高。企业反映电、气、讯等行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，后续维护较难，给企业带来过高的运营成本。根据调查问卷，认为电力存在收费过高现象的占71.6%。

营商环境是洞头发展的重要软实力，优化营商环境建设是洞头“十四五”发展的“大事”，也是全区各类企业迫切期望的“急事”，更是实现疫后重振，推动洞头经济高质量发展的“要事”。因此，直面营商环境差距和短板，我们要刀刃向内，全力破解企业反映的堵点、痛点、难点，营造良好的营商环境尤为重要。为此，建议：

一、在优化政策环境上做“加法”，做强“洞头特色”。一是完善专门机构设置。根据《优化营商环境工作条例》工作要求，成立区营商办（局），鉴于区“两个健康”办职能与营商办（局）职能有重叠、交集，将条例赋予营商办（局）的工作职责纳入区“两个健康”办，整合人力资源有效开展工作，“一办七组”也相应延续营商办（局）的相关职能。二是完善营商环境政策。在认真落实上级营商环境政策的基础上，制定区级营商环境建设政策和实施细则，同步推进洞头营商环境的对外宣传和政策宣传工作，激发企业发展活力。三是完善人才招引政策。实施“山海协作”打通省外渠道，通过搭建“人才联络站”，将外省工匠人才资源引入我区。实施“巡回招聘”打通线下渠道，将就业岗位、培训需求、就业创业政策“三大礼包”直接带去巡回招聘。实施“云上招聘”打通线上渠道，开展引才“云聘会”，用人单位和求职人才“屏对屏”面谈，“云上”交流沟通。四是完善企业融资政策。深化市、区政策性担保公司一体化运作，提高信用担保贷款总量。做大“无还本续贷”业务和“二次抵押贷款”业务，提高洞头海运船舶、民宿经营、水产品加工、传感器等特色产业贷款力度，出台金融机构专项激励政策，建立健全风险防控体系，增强防控风险能力。

二、在提升政务环境上做“减法”，做精“洞头标准”。一是业务再整合。优化项目审批一件事流程，研究出台《企业投资项目审批一本通》，将企业投资项目审批的流程、相关政策、常见问题、咨询电话等信息梳理成册，实现审批办事“最多看一册”。同时，为企业量身订制项目审批计划、项目联络员，消除盲区和真空。二是流程再瘦身。开展审批事项再整合再瘦身，将更多需要多部门办理的事务能简则简，能并则并，实现一般性企业投资项目审批在去年“最多80天”的基础上，再压缩10%。全面推进政务服务2.0建设，打破信息孤岛，实现一网通办。三是服务再提升。参照江苏的“不见面审批”、上海的“店小二服务”，做大企业投资项目“红色代办”队伍，变面对面服务为肩并肩服务，并推出“上门办”“不见面办”“老年人全程陪办代办”等订制服务。深化“信易批”改革，推出更多的应用场景，努力为企业和群众提供更加高效、更有温度的政务服务。四是关爱再提高。进一步加强传统产业企业的关注，给予相关优惠政策支持和倾斜。加大对企业家的关爱力度，慰问、走访面要扩大一些，做到重点企业关爱、重点行业关爱与均衡关爱相统一，努力使在洞头投资者、企业家人人享受阳光、雨露，不断提升企业获得感。

三、在改善服务环境上做“乘法”，做优“洞头服务”。一是打造“三服务”2.0版。深化“三服务”“两万两千”行动，用好“帮企云”“企业码”等载体，强化数字赋能，树立“整体智治”的理念，进一步深化闭环式全程服务、滴灌式精准服务，开展跨层次、跨部门、跨事权联动，真正推动服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，服务效果从“单次收益”转变为“综合提升”。二是建立定期例会制度。加大对重点骨干企业的关注、扶持，建立区重点骨干企业季度例会制度，通过季度联席会议制度定期研究企业反映的困难和问题，切实解决企业迫在眉睫的问题，坚定企业发展信心，确保企业健康发展。三是加大慵懒散整治力度。一方面抓监督查处，将整治“中梗阻”“科长经济”等问题纳入全区“严整改、强执行、开新局”作风建设活动和行风政风双评议活动中，出现问题的实行“一案双查”，典型案件一律通报曝光，形成强大震慑。另一方面抓容错担当，旗帜鲜明地为担当者担当，为干事者撑腰，努力营造干事创业良好氛围。四是强化干部队伍建设。通过审核把关中层干部提任人选的年龄、专业、学历结构的方式，逐步改善中层干部素质能力。结合党史学习教育，实施“年轻干部送教计划”，推动年轻干部用政治理论武装思想、用专业素养提高服务能力。在以往中层干部交流的基础上，探索实施区级层面的中层竞聘工作，推动优秀年轻专业干部，在不同部门的中层岗位间进行流动。

四、在完善法治环境上做“除法”，做实“洞头效率”。一是建立“综合查一次”机制。统筹各执法部门联合执法力量，开展跨领域、跨部门事先告知的“综合查一次”执法，有效减少部门重复执法检查的扰民问题，让“好时不扰、难时出手”成为新常态，保障群众和企业合法权益。二是推行涉企柔性执法机制。综合运用“首错免罚”“轻微免罚”“减免处罚”等手段，打造柔性执法2.0版，营造“不诉不查”的涉企执法环境，坚决杜绝简单机械、粗暴式执法，让企业在感受到法律严肃性的同时，也能体会到执法部门“温情”和“体恤”，进而改善我们的营商环境。三是加大中介行业监管力度。中介行业主管部门加强从合同签订到完成服务的全流程监管，实时跟踪服务进度，建立中介服务成果“好差评”机制和投诉举报渠道，综合评定中介机构服务得分，针对评分较差中介机构，依照分数划分等级分别予以约谈、警告限制服务、退出市场等处理措施。四是引入市场竞争机制。加强水、电、气等市政公用服务监管，制定惠企政策，同时允许外地或周边地区相关行业参与竞争。行业主管部门将相关产品纳入行业采购平台，让企业自主选择，相关部门做好价格监管工作，提高服务效率，减轻企业负担。