实施村社规模优化调整，是推进城市化进程的大势所趋，是推动城乡融合发展的有力实践，更是对社会基层治理的一次考验和提升，对洞头的全域协调发展尤其意义重大。2019年，我区率全市之先完成了村规模优化调整工作，全区19个涉调村的村民表决平均赞成率达到97%以上，村社规模优化调整工作取得了一定的成效。但是，如何将村社真正融合，推进洞头海岛的乡村振兴进程，高效高质写好村社融合后半篇文章，还需要各部门、各基层干部克难攻坚，想方设法谋划推进。

村社规模优化调整后，一些现实的问题和矛盾逐渐浮出水面，主要表现在：

一是人心融合还需一个过程。各自然村都有着自己相对独立的宗族血缘关系、相对独特的村落文化习俗以及各式各样的村邻关系，群众的地缘观念较强，仍然以调整之前的某某村自称。如何让居民群众跳出片区、带入社区，密切村民与村民之间、村民与村社组织之间的关系，在共建共治共享中更有参与感和获得感，仍需要较长的一段时间磨合。

二是三资融合尚未完全到位。村社规模优化调整后，尽管面上所有的行政村已实行了统一账户管理，但是原行政村的资金私下里还是由原村独立核算，行政村的“三资”并未真正融合。而村改社区后原村股份经济合作社依然保留，原来各村的资产不平衡，集体资产也各有不同，在新的利益分配时会出现分歧，涉及到原片区的经济建设，重大项目设施等还是回到原村股份经济合作社进行表决，新社区普遍存在并村不并资产现象，难以形成发展合力。

三是新村社发展规划有待跟进。对新村（社区）发展方向还未形成统一的认识和明确的目标，对新村（社区）未来的发展还处于摸索阶段，除了整体规划上缺位外，在公共服务和基础设施建设上，仍需进一步完善。

四是村社治理能力有待提升。新社区成立后，原村土地征用、计划生育等政策处理所遗留的问题较多，各个村经济发展不平衡，且个别村（社）干部心思不在村务管理和发展上，这些都是新村（社区）治理过程中的痛点和难点。

针对调研中发现的问题，委员们建议：

一、要充实“里子”，实现人心融合。村社融合的“重心”是人心的融合，要千方百计让新社区居民能够“安心、开心、聚心”。要强化民生为本观念，进一步推进社区规划，优化社区的资源配置，提升居住环境，让居民住得“安心”。要关注精神需求，结合居民结构特点积极开展社区文化活动，增进社区居民之间的交流，转变居民的思想观念，让居民生活得“开心”。要强化文化认同，加大宣传传统文化，多形式保留乡村记忆，增强文化归属感，使乡村文化发挥“聚心”的作用。

二、要兜实“底子”，加速资产融合。村社融合的“核心”是三资融合，要在不影响原有经济基础上，寻求新的经济增长点，各融合村落以资金、土地、技术等方式入股，采取“保底收益+分红”的方式进行收益分配。其中分红应有新村社的占比，只有这样才会不断壮大新村社，新村社有力量了，才会引领村社融合的更新迭代，促进乡村振兴、“三农”发展。同时，要加大引导扶持力度，促进集体资产的融合。对融合发展工作做得实、融得好的新村（社区），优先安排乡村振兴、美丽乡村建设、集体经济发展等项目；优先落实各类资金补助，全面助推新村（社区）融合发展。

三、要谋实“路子”，助推发展融合。村社融合的“关键”在于发展融合，村社调整对村社发展资源进行了统筹和优化，如何实现“五指成拳”，更有力地推进高质量发展，让老百姓“有盼头”，是村社融合的关键。要顺应居民核心利益诉求，积极探索村集体资产增值途径，通过公开市场化运作和稳定持续收益等方式，实现新村社“内生式发展”。不断优化投资环境，积极引进资金和项目共同参与村社建设，实现新村社“跨越式发展”。紧密结合美丽乡村建设、城乡环境综合整治等中心工作，抓好村社建设、产业发展等规划，实现新村社“融合式发展”。

四、要搭实“架子”，促进治理融合。村社融合的“根基”在于治理融合，村社融合发展，事关执政根基，事关乡村振兴，事关全局稳定。要强化党建引领，进一步理顺治理主体的权责关系，加快健全村社机构，完成职责过渡，明确各治理主体的职能定位与权力责任，切实解决村社融合后凸显出来的问题，探索建立行之有效的村社治理模式。以村社党委为领导核心，指导村（居）委会及各类村（居）社会组织，各司其职、互相配合，共同实现对村（居）治理良好秩序。要织密公共管理服务体系，紧盯基层综治管理、公共卫生防疫、历史遗留问题、村级事务管理等问题，优化治理网络，夯实治理基础，强化风险防范，提升公共管理服务能力。新选出的村社班子要自觉做到政治上更加坚定、工作上更加努力、廉洁上更加自律，不断增强村社发展的“造血”功能，全面推进村社高质量融合发展。