目前，温州医科大学仁济学院拥有茶山、滨海、学院路三个校区，开设医学、理学、工学、管理学、文学、法学6大学科门类25个本科专业，全日制在校生7025人。2018年9月，学院滨海校区入驻洞头，现有2018级、2019级共3145名学生在此就读。近年来，学院招生态势持续向好，多个招生指标位列全省独立学院榜首，人才培养模式特色鲜明，校园面貌得到明显改善，但比照高校发展需要、学院师生期望、校地融合预期，还存在一些问题和差距。主要表现在：

一、“地方支持高校、高校反哺地方”的格局尚未形成。一是区政府对学院发展支持不够。一座城市的高度往往是由大学决定。仁济学院入驻洞头，对于我区的长远发展的利好是肯定的。目前，洞头财政压力大，支柱性企业少，从经济层面支持学院显得“力不从心”，在服务帮助学院上，尤其是解决师生“后顾之忧”方面关心支持还不够。二是向上争取学院发展政策红利不足。2018年，市政府印发《关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》，明确“依据学籍系统核定上年度民办学校平均在校生人数，各地按当地上年度同类公办学校生均财政性教育事业费的一定比例提供政府购买服务”（高等教育标准为15%至20%）。目前与仁济学院办学性质类似的温州商学院和温州大学瓯江学院都已享受财政补助，但仁济学院还未享受到这一政策红利，我区在帮助学院向上争取补助政策落实上还不够到位。三是学院助推地方发展力度不够。仁济学院是国内最早开设全科医学的医科院校，基层全科医学人才培养又是学院特色。同时，在医疗康养方面，学院也有独特的想法、思路和优势。但是由于校地融合发展不足，学院在主动融入地方上还有差距，借力学院优势助推洞头经济社会发展方面还显不足。同时区域竞争日益激烈，外地政府、企业频频向仁济学院抛出“橄榄枝”，承诺优惠政策“拉拢”学院外迁或发展优势项目，学院为此也会“怦然心动”，势必影响洞头的长远发展。

二、“校地联动、校企合作”机制尚未建立。一是校地之间交流不足。我区与学院的交流互动更多的只是开开会、办活动，与学院之间常态化、深层次的沟通合作机制尚未建立。特别是在校地融合发展、合作项目谋划、人才联合培养等方面沟通交流不够。二是校企之间合作不足。学院在校企合作方面有着丰富的经验和成功的案例，比如温州康宁医院，就是依托仁济学院的社会合作办学模式而建立的三级甲等非公立性精神专科医院。同时，在医药、康养等领域，学院也有着专业优势和深入研究。但目前，我区涉及医药、康养的企业，通过校企合作模式，让高校的科研技术、研究成果和人才智力转化为企业发展新动能的认识还不足，依托高校实现融合发展的观念还不强。三是校院之间协作不足。区人民医院在借力仁济学院科教研平台实现医护人员能力提升方面思考还不深，特别是与仁济学院之间在科研交流、人才培养、医疗水平提升等方面尚未形成合作交流机制。同时，当前区人民医院在医疗水平、接诊数量、疑难病症处置等方面与市级医院仍有较大差距。因此，仁济学院在安排学生实习时宁愿“舍近取远”重点考虑市级医院。

三、学院可持续发展受办学经费短缺制约。一方面，异地办学模式导致学院办学经费压力较大。目前，仁济学院滨海校区仅有大一、大二年级的学生就读，大三及以上年级的学生迁移至茶山校区学习，特别是滨海校区启用，又增加了实验室的重复建设支出。据测算，2019年起学院每年将增加运行经费支出1600万元，且每年还要支付滨海校区建设时银行贷款的利息约3000万元。为了保证教育质量与正常的教学秩序，弥补经费缺口，学院出现超前消费“寅吃卯粮”现象，办学经费负担较重。另一方面，滨海校区无法满足学院整体入驻的办学规模。仁济学院计划整体搬迁至滨海校区，以缓解异地办学压力。但考虑到校园规模限制、建设资金不足、土地资源不足等因素和学校负债运行的实际困难，目前滨海校区还无法满足8000人的办学规模，仁济学院整体入驻洞头的计划也只能等待成熟之时机。

四、交通设施、周边配套与师生需求存在差距。一方面，交通设施建设跟不上出行需要。目前，省内其他地市支持独立学院外迁发展的公共交通建设比较到位，通过加密公交线路、增设公交站点、延伸轨道交通等措施，有效缓解远距离办学带来的出行问题。但学院滨海校区到温州市区的直达公交车并未开通。同时，洞头区连接温州市区的唯一公交线路(151路)没有在学院的任何校区设置站点，快客班线班次不能满足师生需求，单纯依靠学校增加班车方式很难解决师生出行问题。另一方面，周边生活服务设施严重不足。由于校区位置相对较偏，学院周边银行、餐饮、文娱、医院、商场等配套设施不齐全，给师生的学习、工作和生活带来诸多不便。

仁济学院是洞头的城市名片，为了让大学更好为城市经济服务，并寻求地方政府和企业界的支持，使其成为洞头的文化和精神地标，调研组建议：

一、提高思想认识，推动“城市+大学”发展共同体建设

一是支持高校发展，抢抓发展机遇。高校是科学研究的主阵地，也是区域经济科技创新的高效合作者。为此，我区应给予仁济学院在资金投入、土地使用等方面更多的重视和支持，在资金补助方面，积极对接市政府及相关部门，争取获得同类公办学校生均财政性教育事业费补助，及其他建设项目经费补助；在土地使用方面，尽量调剂区内存量土地或在学院周边预留500亩土地，以满足学院整体搬迁和未来发展需要。

二是找准合作定位，制定共建方案。我区与仁济学院合作的落脚点在于优势互补，持续发展。因此，要重点答好“两个问题”，即政府的信息、资金、政策优势如何利用到学院发展之中；学院培养的人才、研究的成果等又如何反哺我区发展。为此，应从融合发展的角度，搭好校地共建的“四梁八柱”，即：成立一个“城市+大学”发展共同体建设委员会；编制一份含5年发展规划、3年行动计划等内容的校地共建行动纲领；建立一套校地定期会商机制，每年定期召开1-2次专题会议推动相关合作项目落实。

三是建立长效机制，促进成果转化。在健全定期会商机制基础上，建立信息共享机制、长效合作机制，深化合作内容，延伸合作深度，拓宽合作领域。可以和学院联合设立奖项，对产学研成果较好的院系或教师进行奖励，促成更多成果转化。鼓励学生参与创新产业研究，将其发挥的作用和贡献，作为推荐就业的依据。同时，相关部门应配套相应的人才政策，以优厚的待遇留住合作培养的人才，使其“落地生根”，形成政府、高校、企业之间的良性循环，保障洞头经济社会高质量发展。

二、做好“三篇文章”，积极搭建合作交流平台

一是做好“校地联动”文章。紧扣区委“一个主平台，两个样板、五个岛”决策部署，重点聚焦生命科学岛、科技创新岛建设，利用仁济学院的人才智力、科技信息、医科专业等优势，重点做好“三件事”：1.合力建设全科医学互动体验与实训中心。该项目集全科医学教学、市民体验于一体，未来建成后将极大提升我区康养产业层次和水平；2.合力建设外科创新技术实训与转化研究中心项目。该项目以建设亚太地区标杆培训中心为目标，高起点、高规格做大做强高端医学培训；3.借洞头获评国家级慢性病综合防控示范区契机，与学院联合打造慢病大数据研究中心、全科教育研究中心、康养模式和支持设施研究中心，提升我区慢性病综合防控水平。同时，围绕生命大健康与全科医学主题继续深化学院全科医学国际会议品牌影响，做好线上与线下双重准备，利用互联网开展影响更广泛的国际学术会议。依托仁济学院院士工作站建设，我区在对口科研项目上予以一定支持，推动政府、高校、科研机构合作,实现院士工作站科研成果转化落地。

二是做好“校企合作”文章。以培养高素质、高技能应用型人才为导向，加大仁济学院对区内企业的人才输送力度，同时积极搭建产学研一体化平台，促进高校教学科研成果转化。重点做好“四件事”：1.合力培养、推介企业所需人才。学院拥有全科医学、药学等特色专业，可以通过订单式培养，与我区诚意药业等企业开办校企合作班，定向培养企业所需人才。举办“民企进高校”“博士进民企”活动，实现学院师生与区内企业家交流合作的常态化、专业化；2.合力打造智慧居家养老新模式。依托学院康养专业优势和先进理念，以华中地产海悦城项目为试点，选取部分楼盘打造智慧居家康养中心，既满足居家养老市场需求，又解决存量房产去库存问题；3.合力促进高校科研成果转化。积极引导区内企业与学院开展产学研合作，鼓励企业购买高校的科技项目成果，增强企业核心产品多样化和技术更新。同时，学院要加强高层次人才、专业技术人才的培养和引进，鼓励科技人员、大学生科技创新和开展科技成果转化，支持洞头经济社会发展。4.合力搭建创新创业孵化基地。推动学院专业学科与洞头产业深度结合，支持学院与区内企业开展大学生创业孵化合作，在学院周边预留土地用于建设康养产业孵化园，让高校的专业技术和理论知识转化为生产力和企业产品。同时，学院要引导毕业生到“校企”共建的创业园区开展实践，构建立足高校、政府支持、企业参与的大学生创业孵化基地。

三是做好“校院共建”文章。秉持“共建共享、合作共赢”原则，务实推进校医共建项目发展。重点做好“三件事”：1.合力打造区人民医院升级版。借助医共体改革、区人民医院迁建契机，发挥仁济学院全科医学、康复治疗学等特色学科优势，合作培养、培训我区医疗专业人才，实现医院与高校人才融合、技术融合、学科融合，不断提升医院整体水平和医护人员业务能力；2.合力打造医疗康养示范样板。坚持“资源整合、校医联动、产业融合”的发展方针，构建“医院+高校+企业”融合发展模式，在财政资金支持的基础上，充分发挥民间资本作用，打造集医疗、康养、旅游于一体的现代医疗康养产业体系，力争创成浙江样板乃至全国样板。3.合力共建教育教学培训基地。以建设外科创新技术实训与转化研究中心为依托，医院与学院共建医生培训基地、学生实践基地，既为学生提供更广阔的校外教学平台，又能促进区人民医院基础设施完善。

三、完善交通设施及周边配套，满足师生日常需求

一是改善交通条件。积极与市公交总公司对接，争取151路公交线路增设仁济学院滨海校区和学院路校区两个站点或新增仁济学院茶山校区到滨海校区的沿线公交线路，以保障师生日常出行需求。同时，调整区内公交线路，增设滨海校区公交停靠点，积极引进共享单车入驻洞头或进一步完善学院周边公共自行车设置和管理，方便师生区内交通出行。并与学院联合向市政府申请，将S1线延伸至洞头纳入全市大交通“十四五”规划，争取早日开工建设。

二是优化周边环境。坚持问题导向、需求导向，着眼于为滨海校区师生提供良好学习环境、便利生活条件为根本，进一步优化学院周边环境，将城市绿地建设延伸至学院周边，并加强学院周边的城市管理、交通管理、治安管理，改变目前校外环境“脏乱差”的窘境。

三是完善周边服务设施。坚持因地制宜，加强统筹管理，在校外划定区域，设置统一摊点，规范有序释放“地摊经济”活力。同时，可以整合区内休闲娱乐资源，在学院周边空余地块，考虑建设休闲娱乐综合体，以满足师生不同层次、不同方面的生活需求。