县政协七届四次会议文件（2）

中国人民政治协商会议

第七届洞头县委员会常务委员会

关于七届三次会议以来提案工作情况的报告

  （2015年3月17日在政协第七届洞头县委员会第四次会议上）

吴  金  弟

各位委员：                        

我受政协第七届洞头县委员会常务委员会委托，向大会报告县政协七届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、2014年提案工作基本情况

县政协七届三次会议以来，政协各参加单位和政协委员，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，积极运用提案履职形式建好言、献好策。一年来，共提出提案85件，其中，大会提案80件，会后提案5件。经审查，立案84件，其中，委员个人提案72件，联名提案12件。

县委、县政府高度重视政协提案工作。专题召开县长办公会议听取政协提案办理工作情况汇报，并对办好提案工作提出要求。县政府领导分别领办重点提案，各分管副县长都亲自主持召开其领办的提案商办会，督办其领办的提案。各承办单位认真办理政协提案，采取多种措施加强与委员沟通协商，合力推动办理工作取得实效。目前84件提案已在规定时限内全部办复，从整体办理情况看，所提问题已经解决或基本解决的47件，占56%；正在解决或列入计划解决的26件，占31%；因条件限制用作参考的11件，占 13 %；一些前瞻性较强，短期内不具备条件采纳落实的，相关部门都及时向提案者说明了情况。委员对提案的反馈率达100%，满意率达99%。提案者对办理结果表示满意的74份，占88%；基本满意的9件，占11%；不满意的1份，提案委商请相关承办单位作了重新办理。

（一）紧扣转型升级，为促进经济健康发展献智谋策

委员们围绕做强做大旅游产业、加快产业转型升级、支持小微企业发展等提出了许多真知灼见，为促进我县经济增长方式根本性转变支招。如，关于全面推进县域大景区建设、打造高品质旅游品牌、加快大门旅游资源开发等提案，县委、县政府及承办部门高度重视并积极办理落实，在加大洞头旅游开发管理力度上做了大量的工作。关于加快开发洞头海岸线悬崖栈道的建议，得到县旅委的高度认可并采纳实施。县旅委在认真调研的基础上，投资1400多万元，启动了大沙岙景区至仙叠岩景区的临海悬崖栈道施工建设，通过悬崖栈道整合仙叠岩与大沙岙景区，串珠成链，目前该工程正有序推进中。

（二）重视城市建管，为提升海岛城市品质献计出力

委员们围绕市政配套设施建设、交通安全管理、城市色彩规划、城市品位提升等提出针对性的建议，使一些热点问题通过提案办理逐步得到解决。如，关于将公交线路延伸至南塘工业区等提案，得到县交运局较好的办理落实。关于实行电动车规范管理的建议，县公安局对提案进行细致研究，并启动电动车防盗登记备案工作，为实现电动车规范化管理迈出了关键一步。关于加强城区公厕建设与管理、加快停车场建设等提案，抓住了我县城市发展过程中亟待解决的瓶颈问题，建议具体可行，县住建局积极采纳提案的建议，认真办理落实，相关工作正有序推进。

（三）围绕城乡统筹，为社会事业协调发展建言献策

委员们围绕优化教育布局、推进文化建设、提升医疗服务等方面提出了一系列意见和建议，这些提案内容翔实、观点独到，具有一定的可行性和前瞻性，得到有关部门较好办理落实。如，关于扩大洞二中办学规模的提案，县教育局认真组织调查，深入了解情况，针对提案提出的问题研究解决办法，及时增设洞头城市学院大门分院，并将大门社区学校迁入洞二中，开设成人教育和职业教育培训，有效整合教育资源，更好地服务大门的经济社会发展。关于加快海洋文化产业发展、加强宗教文化旅游区域化建设等提案，县文广新局等部门认真研究办理，制定相应优惠政策，全力支持我县文化产业发展壮大。关于增设医保定点药店、完善医疗保险费缴纳等建议，承办单位把提案办理作为推进工作的具体措施，大力推行大病医疗保险政策，不断完善医疗体制改革。

（四）着眼生态立县，为打造美丽海岛水乡倾力倾为

委员们围绕污染治理、环境保护、生态改善、饮用水安全、资源节约等方面提出许多意见建议，得到相关部门的重视和采纳，产生了良好的社会影响。关于加大美丽水乡建设力度、加强山体资源保护和修复、加大渔业资源增殖放流投入力度等建议，各承办单位通过深入调研，积极协调，加大资金投入，强化治理措施，扎实推进省级美丽乡村创建工作，不断优化海岛生态环境和人居环境。关于保障二次供水水质安全、加强水源保护、确保大门百姓饮用水安全等提案，多项建议得到有效落实，全面推动了“五水共治”和水环境保护工作。

（五）情系民生福祉，为保障和改善民生凝心聚力

委员们围绕着保稳定、惠民生、保和谐，谏诤言。如，关于尽快启用新城农贸市场、尽快启动养老福利中心建设、扶持发展民办养老机构等，这些提案来自基层，反映了广大群众的共同愿望，许多建议列为党政部门为民办实事工程。县委、县政府出台多项社会保障政策和改革措施，集中人、财、物加大推进力度，多项惠民工程取得实质性进展，社会反响较好。关于尽快启动殡仪服务中心建设、及时做好大门镇殡葬改革前期工作等提案，反映了群众呼声，县委、县政府高度重视，组织民政局等部门进行了认真研究，并深度推进各项工作有序拓展。关于加强校园及周边食品安全监管力度的建议，县市场监督管理局积极牵头开展多形式的联合执法检查，还邀请政协委员共同参与现场执法，不断净化校园及周边食品安全环境。

二、主要做法

一年来，常委会坚持把提案工作作为健全协商民主制度、发挥政协参政议政职能的一项全局性工作来抓，努力强化基础性服务工作，积极探索提案办理新方法、新途径，切实增强提案工作活力，提案工作不断取得新成效。

（一）优化服务引导，提高提案质量

一是注重知情服务。为了让委员在撰写提案时能够吃透“上情”，掌握“下情”，全会召开前，常委会组织委员按界别分专题开展会前视察活动，既为委员撰写高质量提案积累素材，又增强了委员参政议政的热情。二是严格审查把关。坚持提案“全会初审、闭会复审”双重把关，严格标准，规范程序，及时发现提案撰写中存在的问题，对选题较好、但分析和建议不够科学的提案，及时和委员沟通，引导委员修改补充完善后再立案，既尊重提案者的民主权利，又保证提案的整体质量和立案的严谨规范。三是组织辅导培训。坚持把委员的培训工作作为提高委员履职能力的一项重要措施来抓。举办委员培训会，邀请有关专家授课，使委员掌握提案撰写要领，帮助委员提高履职的能力。

（二）改进督办方式，增强办理实效

一是重点督办以点带面。常委会坚持突出重点提案的示范带动作用。经主席会议研究确定，从立案的提案中筛选出事关全县发展重点和民生热点的《关于建设洞头殡仪服务中心的建议》4件委员提案为重点提案，分别由主席、副主席领衔督办。在督办过程中，主席、副主席亲自牵头召开重点提案办理协商会，参与重点提案办理工作的调研视察，达到以点带面，推动整体提案的办理落实。二是对口督办条块结合。安排《关于加大美丽水乡建设力度的建议》等5件重要提案，由各专委会承担对口督办任务。在督办过程中，专委会积极协助承办单位提出办理意见，组织提案者、专委会成员，通过督促检查、座谈交流、视察调研等多种形式，加强提办双方互动沟通，推动办理工作。三是跟踪督办紧盯进度。提案委对提案办理落实情况进行全程跟踪，时时了解提案办理进度。召集县住建局等8家提案承办大户，召开提案办理工作推进会，了解提案办理进展情况，及时发现问题，共商办理举措，进一步推动提案办理落实。组织开展提案现场视察督办，相继就《关于加快开发洞头海岸线悬崖栈道的建议》等10个重点、热点提案，组织现场视察督办，力求在解决问题上落实到位。四是专题资政助推落实。组织召开专题资政会，积极推进热点提案办理落实。就提案反映的“五水共治”、“海岛美丽水乡建设”等热点问题，分5个子课题组织委员深入开展调查研究，并召开五水共治专题资政会，专题协商资政建言。委员们与县政府及涉水部门主要负责人进行面对面交流，共同探索“五水共治”之良策。

（三）创新督办机制，提高工作水平

一是推行提案办理动态跟踪机制。主动加强与承办单位和政协委员之间的沟通和联系，积极通过会议协商、督办协商、视察协商等形式，帮助协调解决办理过程中遇到的困难和问题。联合县考核办、县委县政府督查室对提案办理工作进展情况进行督查，特别是对B类提案，属于正在实施的提案，采取跟进督查通报，起到了较好的推动作用。二是实行办理工作满意度测评“背靠背”。改进提案办理满意度测评方式。2014年我们采取满意度反馈表直接寄给提案委员，要求委员填写后直接寄回提案委，消除了委员填写反馈表怕得罪人的担忧，更加真实地反映了委员对提案办理结果的评定。三是探索听证评议基本满意提案。2014年有9件提案被委员评定为基本满意，但主要是答复质量、落实情况不尽如人意。提案委员会对9件基本满意提案的办理落实情况重新进行了梳理汇总，及时与7个相关承办单位做好沟通反馈，跟进基本满意提案办理后续工作。召开提案办理评议听证会，听取并评议承办部门的基本满意提案办理落实情况。听证会上，7个政府部门分别采用现场汇报和PPT展示的方式，将各自单位承办的基本满意提案后续办理工作，再次向提案者做了详细答复。各承办单位将提案办理工作进展情况通过PPT展示，用事实说话，有图有文有真相，让提案者一目了然，有效拉近了提、办双方相互沟通距离。对一时难以办理的提案，承办单位也都实事求是作出说明，积极做好解释工作。与会提案委成员及相关提案人，重新对9件基本满意提案进行现场测评，并当场公布评议结果。通过民主听证评议，有效提高了承办单位承办提案的责任感和主动性。这项举措得到了省市政协主要领导的充分肯定，《人民政协报》、《联谊报》等相继做了报道。四是通过“电视问政”督促落实。利用县委、县政府主办的 “鼓干劲 强攻坚 抓落实”为主题“聚焦重点项目落实”的电视问政平台，筛选了3个影响面广、针对性强、建议可行的热点提案进行电视问政。如《关于尽快启动殡仪服务中心建设的建议》、《关于尽快启用新城农贸市场的提案》、《关于在城区增加公厕建设的提案》，追踪报道了相关部门的办理工作进度、分步实施计划，接受社会监督。

一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题。主要是：个别提案调查研究不充分，内容空泛、建议笼统、针对性不强；有的承办单位对提案办理重视不够，办理不够认真；个别提案的办理没有与委员面商、提案办理落实后没有及时向提案人反馈；提案办理工作的运行机制不够完善，提案督办的方式有待进一步创新等。这些都需要我们认真研究，加以改进。

三、2015年提案工作安排

新的一年，常委会将认真学习贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持改革创新，以进一步加强提案办理协商为主线，以创新办理方式为手段，以完善办理机制为重点，扎实推进提案工作。

（一）强化质量意识，力求质和量均衡发展。坚持把提案质量放在首位，引导委员围绕县委、县政府中心工作和重大民生问题，精心选题，深入调研、深入思考，不断拓宽优质提案的来源渠道，增强提案的针对性和可行性。以召开县情通报会、组织调研视察、举办培训讲座等形式，帮助委员明大局、议大事、知政情、晓民意，为撰写高质量提案创造条件。积极整合资源，充分发挥政协优势和特点，集思广益，推动专委会、界别提案，提高提案数量。建立健全科学的审查立案和案前协商机制，切实把好立案关，提高提案质量。

（二）加强督办协商，力求办理更显成效。坚持以增强办理实效为目标，鼓励和支持政协委员、各专门委员会参与提案督办工作，推动提案办理落实。坚持以重点提案的领衔督办为示范，尝试县委领导直接督办提案的新机制，探索建立党政领导领衔督办,带动难点提案积极办理落实，力求取得成效。不断加强办理协商，着力在承办单位、提案人、提案委之间推动知情议政，做到沟通无缝对接，形成协商中办理，办理中协商的良性工作态势，把协商民主的要求落到实处。

（三）完善自身建设，力求服务再上水平。通过创新联系委员方式，丰富委员活动内容，提升服务委员质量，充分发挥委员在提案工作实践中的主体作用。完善重点提案遴选办法, 使重点提案从产生到督办，责任更细化，目标更明确，运行更顺畅。完善提案督办机制，建立健全主席会议领导、分管副主席主抓、秘书长协调、提案委员会牵头负责、各专门委员会密切配合的提案工作领导和运行机制。建立政协特约监督员监督提案办理制度，由专委会主任为组长，重点对政协提案在派驻部门的办理落实情况进行监督和跟踪，将民主监督贯穿于提案办理的全过程，促进提案办理落实。

各位委员，使命考验责任，责任激发智慧。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话把提案办理协商作为协商民主的重要形式，为政协提案工作提供了更宽广的舞台，也提出了更高的要求。在新的形势和任务面前，让我们在中共洞头县委的坚强领导下，更好地运用提案形式履职，积极为建设海上花园汇聚正能量，作出新贡献！