县政协七届四次会议文件（1）

中国人民政治协商会议

第七届洞头县委员会常务委员会

工　作　报　告

（2015年3月17日在政协第七届洞头县委员会第四次会议上）

叶  国  胜

各位委员：

我代表政协第七届洞头县委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，常委会在中共洞头县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为主线，坚持团结、民主两大主题，履行三大职能，发挥政协优势，较好地完成县政协七届三次会议确定的各项任务，为全县经济社会转型发展做出了积极贡献。

（一）围绕发展大局议政建言，协商民主广泛深入

常委会始终主动服务于党委政府中心工作，紧扣区域发展重大问题进行广泛协商, 积极为推动科学发展献计出力。

着眼发展大局建诤言。七届三次会议期间，常委会重点就“一府两院”工作报告及事关我县经济社会发展的重大问题，及时收集梳理委员意见建议，组织委员通过界别讨论、提交提案等形式，集中开展政治协商。精心组织大会发言材料22份，内容涵盖瓯洞一体化、城市品位、智慧城市建设、大门旅游发展等各个方面。县委、县政府主要领导十分重视，批示有关部门在决策时予以参考。围绕“五水共治”工作召开专题资政会，委员就“污染源治理、城市防洪排涝、保供水、海洋文化提升”等方面作了全方位、多角度地发言，提出了“建设大门与洞头本岛双向供水管网，形成双水源保障系统”等多条建议。同时，委员们还就事关洞头产业转型、城市提升、生活习性改善等作即席发言，这些建议意见都为县委、县政府提供了科学发展的资政参考。

突出课题调研献良策。常委会围绕中心，精心选题，为推动经济持续健康发展调研建言。组建课题组深入部门、乡镇，对我县发展文化创意园进行综合分析和探索，前往杭州、德清等地学习考察，参照国内外发达城市做法，形成“科学规划、强化基础、内容为王、跨界融合”等18条意见建议。根据县委主要领导要求，针对羊栖菜养殖业存在的“成本上升、研发落后、标准不一、销路不畅”等问题，及时组织调研，向县委、县政府提出“拓展养殖海区、规范市场秩序、强化营销手段、实施集团化战略”等多条建议，努力寻求传统养殖产业转型升级的措施途径。同时，常委会还就城市开发建设体制改革课题进行研究讨论，提出许多供资政，便于管理的意见建议。

发挥界别优势促协商。常委会充分发挥界别专业优势，认真组织带有界别特点的履职协商活动，推动界别协商工作深入开展。一年来，各界别分别就国家海洋公园建设、国家5A级旅游景区创建、大竹峙岛和那鹿湾休闲创意园开发等开展专题视察调研，对我县旅游业现状和存在问题进行了研究分析，提出“完善基础设施、畅通旅游交通、融入文化元素、修复生态资源”等多条建议。围绕省级文化先进县、省级体育强县创建、大门海洋经济示范区建设、鹿西渔业发展等多个群众关注的热点难点问题开展座谈交流和实地调研，与部门单位负责人面对面协商，积极提出意见建议，为政府科学决策提供广泛的民意基础和智力支持，推动相关问题的解决。

（二）围绕城乡环境跟踪问效，民主监督扎实有力

常委会充分运用专项监督、提案办理、专题视察等形式，围绕城乡环境优化真监督、善监督，切实提高监督实效。

扎实开展专项监督。常委会积极响应并主动参与“省市县三级联动、万人同行，助推五水共治”专项集体民主监督活动，通过发放倡议书、募集治水基金、举办摄影比赛、金点子征集等扩大活动影响面，组织动员全体委员参与治水攻坚战。为提升监督效能，组建“水环境保护、排涝防洪、浅海开发利用”三个专项民主监督小组，对涉水工作开展全方位的民主监督。一年来，民主监督小组深入治污河道现场和建设工地视察调研380人次，提出意见建议48条。常委会班子成员倾力亲为，兼任“河长”，分头实地督查，协商解决长坑河上游养猪场污染、南塘河项目推进资金紧缺等多个难题，为成功创成“浙江省美丽乡村创建先进县”献智出力。

切实加强提案督办。常委会不断发挥提案在履行民主监督职能中的积极作用，坚持完善主席会议督办重点提案、专委会对口督办、委员参与协商评议、与媒体互动跟踪监督等形式，推动委员意见建议的办理落实。2014年确定的四个方面重点提案，在县委、县政府高度重视下，有关建议大多得到了办理落实。关于“建设洞头县殡仪服务中心”和“尽快启用新城农贸市场”的提案，借助电视问政，使群众广泛关注的问题得到加速解决。首次开展基本满意提案听证评议活动，通过听取汇报、现场测评、当场公布评议结果，促进《关于加大美丽水乡建设力度的建议》等9件提案的办理，这项举措不仅有效搭建提办双方沟通互动平台，还提高承办单位的责任感与主动性，受到省市政协领导充分肯定，《人民政协报》、《联谊报》先后做了宣传报道。

不断强化视察监督。常委会加大重点工程民主监督和委员视察力度。对2014年进展缓慢的20个重点建设项目，组织委员开展视察监督，提出“做好项目前期准备、稳妥推进政策处理、加强工程管理”等多条反馈意见，引起有关部门重视。积极鼓励50多名特约监督员履行职责，认真开展视察调研活动，切实发挥民主监督、参谋咨询、桥梁纽带作用，有效促进派驻单位机关效能提高。继续关注城乡环境综合治理，组织委员视察美丽乡村建设、寮顶垃圾填埋场存量垃圾清运工程、新城垃圾中转站扩能改造工程。高度关注“无违建县”创建和“一打三整治”工作，多次组织委员和“无违建县”第二督导组对拆改难点进行监督视察，就拆建利用、拆改滞后等问题提出了意见建议，协调帮助解决拆违中碰到的困难和问题，为“无违建县”创建工作推波助力，共同助推6个乡镇（街道）通过市级“无违建乡镇（街道）”验收。

（三）围绕民生改善敢于担当，服务群众奋发有为

常委会始终坚持履职为民理念，关注民情民利，深入开展系列“服务民生”活动，力促民生改善。

积极建言民生民利。常委会围绕教育新校园建设、渔用设施改善、县人民医院改扩建工程、城区停车场和无障碍设施建设等人民群众关心、关注、关切的直接利益问题和旧城区交通管制、工业园区出行难等群众反映强烈的热点问题，积极利用提案、发言、社情民意等途径，及时反映社会各界人士意见建议和利益诉求，提出有针对性的意见建议。这些建议大多得到县委、县政府及相关部门的采纳，推动了一批民生工程的实施，促进了民生事业的进一步发展。

主动帮扶民困民需。常委会牵头组织教育、民政、文体、计生、科协等部门和界别委员分赴全县各乡镇（街道）开展“七下乡”活动，为基层群众提供医疗义诊、科普教育、法律咨询、送戏下乡等多项服务。发动委员参与扶贫帮困、结对助学、渔农民技能培训等公益活动，帮助群众解决实际问题。班子成员以“走亲连心为民解忧”活动为载体，深入垅头、豆岩、杨梅田等7个村居，开展访贫问苦，了解民情民意，协调解决村民联建房土地指标、供电设施、饮水安全、通村道路建设、困难村民低保等具体问题20多个。

高度重视民情民意。常委会不断完善工作机制、畅通反映渠道，充分发挥社情民意的“直通车”作用。一年来，共收集社情民意信息线索70余条，编辑社情民意41期。其中，《注重巡视方式三结合，提高巡视工作成效》被全国政协采用；《我省村民联建房供电配套设施建设亟待改进》、《基层对进一步开展好“电视问政”的四点建议》得到省市领导批示；《我县民间互助会出现倒会端倪，亟需引起有关部门高度重视》等两期关于“呈会”专报引起县委主要领导的高度重视，在如何规范民间金融市场，防控民间金融风险方面，提出了一些积极的建议和对策。

（四）围绕社会和谐凝心聚力，政协优势发挥明显

常委会充分发挥政协大团结、大联合的组织优势，融通各方、协调关系，为发展大局凝心聚力。

团结联谊稳步加强。密切与县政协参加单位和县无党派人士联谊会的联络，积极发挥群团组织和社会新阶层的作用，努力营造民主和谐的政治环境。加强与民族、宗教界人士的联络联谊，深入走访调研挂钩联系的宗教场所。注重教育引导，积极化解宗教场所矛盾纠纷，有力推进“同心同行.共建和谐”活动。走访石家庄、邯郸温州商会和青岛、济南等地洞头籍企业家，动员并鼓励他们回乡投资创业，积极为衡水温州商会和中国至德集团来洞考察投资项目牵线搭桥。

协作交流广泛深入。努力搭建对外交流平台，加强与省市政协和兄弟政协的沟通协作，做好甘肃、苏州和慈溪、霞浦等地政协来洞头开展海洋经济发展、提案工作调研等交流活动，利用外地政协来洞头调研之机，相互学习，共促发展。精心组织“委员活动日”活动，增强委员履职合力、拓展履职平台。积极配合市政协“基层协商民主建设”联动调研活动和“基层治理现代化”联动视察。

宣传文史不断推进。综合运用报刊、电视、网络等各级各类媒体，努力扩大洞头宣传面。全年共刊登新闻报道60余篇，其中，《创新履职，推进美丽洞头建设》、《洞头政协真情服务海岛群众》等13篇报道在国家、省市媒体上刊发。发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用，积极挖掘、抢救、保护地方文化史料，完成《百岛百村》文史资料编辑工作。联合教育等部门举办第四届县“兰亭奖”中小学生书法大赛和洞头县中学生“最美家庭.我写我画”征文书画活动。

（五）围绕实践教育真学真改，自身建设更加扎实

     常委会以党的群众路线教育实践活动为引领，着力改进作风，提高履职水平，切实加强自身建设。

深入开展群众路线教育实践活动。常委会紧紧围绕“为民务实清廉”主题，认真组织学习教育，深刻剖析思想，相互批评帮助，着力增强政治定力，坚定理想信念。聚焦“四风”问题，坚持开门纳言，深入基层广泛听取各方意见，收集各类建议316条次。围绕这些意见建议，查找根源，制定整改落实方案，列出了16个方面22项整改任务，明确牵头领导和完成时限，做到项目可执行、进度可督查、绩效可评估，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

全力推动履职制度建设。认真贯彻落实省、市、县政协工作会议精神，研究制订《进一步加强与委员联系、更好发挥委员作用的意见》，形成县政协主席会议成员联系常委、各专委会联系相应界别委员、委员联系群众的机制。对照中央八项规定和省委“28条”办法、“六个严禁”和市委有关规定，对政协全体会议、主席会议、常委会议等12项制度进行修改完善，建立健全了政协议事规则及重大活动的办事程序，为政协履职提供制度保障。

着力加强队伍建设。举办委员培训会，邀请专家学者为委员做履职和法律知识培训，不断提高委员履职能力和水平。成立政协委员法律服务室，为委员履职提供法律服务。编辑出版第二期《委员风采录》，全方位地展示委员的风采，进一步激发委员履职热情。组织委员和政协工作者参加市政协举办的“委员主体作用发挥”理论研讨会，7篇论文获奖，县政协连续3年被评为市优秀组织奖。加强机关干部队伍建设，通过选派干部参加国家、省、市各级培训，参与县红色印迹馆策划、交通绿道建设等重点工作，不断锤炼干部作风,提升干部素质和能力。

各位委员，过去一年县政协工作所取得的成绩，是中共洞头县委正确领导的结果，是县人大、县政府和社会各界大力支持的结果，是广大政协委员、政协各参加单位和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和不足，主要是：调查研究、议政建言质量还不够高；协商民主制度化有待进一步完善；民主监督工作仍需进一步加强；委员主体作用有待进一步发挥等等。对这些问题和不足，常委会将认真研究，不断改进。

二、2015年工作安排

2015年是完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的承上启下之年，是全面深化改革、加快赶超发展的攻坚突破之年。今年县政协工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委、县政府确定的目标任务和工作重点，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动适应新常态，强化政协自身建设，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为加快同城发展，建设“海上花园”作出新的更大贡献。

（一）加强政治理论学习，广泛凝聚发展新共识

　　 坚持把学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是习总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，作为县政协当前和今后一个时期的首要政治任务。通过集中学习讨论、邀请专家辅导、参与各类培训等途径，多渠道、多形式深化学习宣传活动，增进思想共识。全面落实中央、省、市、县委重大决策部署，推进协商民主发展，引导广大政协委员和各界人士，把握方向和立场，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，自觉把思想和行动统一到中共洞头县委的决策部署以及对政协工作的要求上来，努力为我县科学发展凝聚共识、汇聚力量。

（二）发挥协商议政作用，助推发展力求新成效

坚持把围绕中心、助推发展作为政协履职的第一要务。积极搭建协商民主平台，拓展协商形式，增加协商密度，营造“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的民主氛围，切实推进协商民主广泛多层制度化发展。主动适应经济发展新常态，围绕法治洞头、环海西湖城市核心区、大门海洋经济示范区等，组织召开专题资政会，积极协商议政。围绕事关洞头发展大局的重大问题和群众关注的热点问题开展视察调研，重点就“十三五规划”、时尚产业岛、省级海岛综合开发与实验保护区、现代石化产业基地、港口物流、智慧城市等重要工作和新型养殖、交通出行、社会保障等民生问题，深入开展视察调研，广泛协商，努力形成若干切合实际有较高质量的调研建议，为党委、政府当好参谋，使政协的智力优势转化为助推改革发展的工作推力。

（三）切实加强民主监督，为民生改善做出新贡献

坚持把推动民生改善作为政协履职的重要责任。深入贯彻落实县委《关于加强人民政协民主监督的意见》，进一步加强民主监督工作的规范化、制度化建设。把政协民主监督的着力点放在助推县委、县政府重大决策部署的贯彻落实上，放在助推民生事业的加快改善上。紧紧围绕国家海洋公园、“两美”建设、“三改一拆”、“四张清单一张网”、“五水共治”、“六城联创”和大门大桥接线公路、城区停车场建设、新城农贸市场启用、殡仪服务中心建设等民生工程开展专项视察和跟踪监督，促进事关群众切身利益和事关全县发展大局的重大问题的有效解决。着力提高提案督办质量，落实主席会议督办重点提案、专委会督办对口提案制度。加大对各类民生提案的督办力度，推动各项民生工作的落实。不断完善政协反映社情民意的工作机制，及时准确地向县委、县政府反映群众的意见建议和愿望要求，维护广大人民群众的根本利益。

（四）高举团结民主旗帜，营造和谐发展新氛围

坚持把加强联谊、广泛交流、促进团结、扩大联合作为政协履职的重要内容。按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，加强与社会各界的合作共事，为他们更好履职搭建平台，提供服务。充分发挥广大委员在促进社会和谐中的独特作用，积极协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪，化解矛盾、增进团结的工作，最大限度地增加和谐因素，不断巩固安定团结的政治局面。关注困难群众的生产生活，发动委员积极参与社会公益事业。继续深入开展“七下乡”及结对帮扶活动。组织开展异地商会、在外知名洞头人士走访活动，努力为洞头发展引资引智。认真做好文史资料编纂工作，着手编辑《记忆中的洞头》文史资料，配合好与省、市政协文史工作的联动协作。

（五）主动适应时代要求，努力迈出自身建设新步伐

坚持把加强自身建设作为政协履职的根本保障。高度重视委员队伍建设，充分发挥委员的主体作用，通过政协网站、微博、微信等信息化手段，丰富履职载体，形成委员网上、网下多渠道履职的新格局。发挥界别独特优势，继续完善界别小组召集人例会、交流制度，积极开展界别调研、界别视察和界别提案。改进政协宣传工作，办好政协网站和刊物，扩大政协的社会影响。按照党的群众路线教育实践活动要求，认真做好即知即改、整改落实和各项制度的执行落实，着力巩固群众教育实践活动成果。进一步加强机关干部管理，强化教育培训，促进作风转变，切实提高服务能力和水平，为政协履职提供坚强保证。

各位委员，同志们，新常态赋予新使命,新起点开启新征程。让我们在中共洞头县委的坚强领导下，以更加坚定的信念、饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的工作，为加快同城发展，建设“海上花园”而努力奋斗！