“四个平台”建设全面铺开以来，全区各乡镇（街道）积极搭建和完善“综合信息指挥室+四个平台+全科网格”的组织架构及配套运行机制，总体运行顺畅，司法、国土、住建、市场监管、综合执法等派驻机构在岗总人数132人，其中正式在编95人，编外人员37人，队伍结构总体稳定，在提升基层社会治理和服务水平上效果初显，取得了不错的工作成效，“渔小二”“跑小二”等便民服务品牌深得民心，提升了基层群众对“最多跑一次（地）”改革的获得感，但比照改革的初衷、群众的期望和基层治理现代化要求，还存在一些问题和差距。

一、思想认识上存在偏差。一方面，认识高度不够。职能部门和乡镇（街道）尚未从完善基层治理体系、推进基层治理转型升级、提升基层治理能力现代化的高度看待改革，只是把“四个平台”简单理解成职能的重新划分，使得“四个平台”原有的功能和任务出现错位。另一方面，职责定位不清。乡镇（街道）认为部门派驻人员都是其工作人员，安排工作与“四个平台”确定的任务出现脱钩现象，如清明节期间安排市场监督平台主责人员上山巡查等等。有些部门过多强调属地管理，认为构建“四个平台”后，职责在乡镇（街道），把部门应该负起的工作责任推向乡镇（街道）。

二、联合执法机制尚未形成。一是资源整合不到位。受办公条件限制，目前所有乡镇（街道）均未完全实现职能站所集中办公，不利于统一管理，难以形成合力，难以高效发挥应急联动作用。二是条块分割依然存在。派驻人员编制身份归属职能部门，受各自部门法律规章约束，在统筹兼顾乡镇（街道）与部门需求上还存在不适应，服务理念和执行力、执法的联动性和灵活性不够，导致“四个平台”运作效能和协同作战能力没有达到预期效果。三是联动格局未形成。乡镇（街道）行使统一指挥和协调不够大胆，在融合调配、集聚执法力量等方面仍有较大差距，碰到一些难度较大的执法工作存在畏难情绪。

三、责权匹配不够到位。责在镇街与权在部门的矛盾在一定程度上仍然存在，推诿扯皮情况时有发生。一方面，放权、授权不到位。职能部门在权力下放过程中，由于受现行法律法规的限制，有所保留，授权不清，制约了“四个平台”建设和“最多跑一次”改革红利释放。消防、安全、渔业、环保、道路交通管理等部门人员尚未下沉。另一方面，指挥、指导未融合。乡镇（街道）综合指挥和部门指导督导融合不够，导致基层站所事件处置延误、流转不畅、效率不高。如综合执法职能因建成区设置限制，许多执法手段无法在农村开展，一些难度较大的执法工作，如消防、安全等，往往出现乡镇、街道与部门相互推诿的现象。

四、服务效率有待提高。一是服务手段缺乏创新。乡镇（街道）便民服务平台服务模式基本照抄区政务服务中心窗口坐班方式，更像小型政务服务中心，只是距离相对近了点，缺乏服务思维、服务方式和服务手段的创新，特别是对本岛片和一次办多件事的办事群众来说，并没有比跑区政务服务中心办事更方便更高效，一些乡镇（街道）的职能站所未完全入驻，群众办事仍须跑多地。二是服务能力有待提高。乡镇（街道）办事窗口临聘人员占比高，人员流动性大，部门对审批业务指导不够，部分工作人员不能全面掌握业务，大多数乡镇（街道）便民服务窗口只承担收件转办，难以受理审核，“一窗受理”高效、便民的目的未能全面实现。三是信息共享未能实现。部门间信息壁垒尚未打通，难以实现信息共享，也增加了乡镇（街道）便民服务平台工作人员的负担。“浙里办”、“瓯E办”等自助服务终端未得到充分运用，使用率低，智慧便民信息平台资讯口径不统一。

五、网格员队伍建设仍须强化。一是人员能力不足。网格整合升级后，很多事项纳入网格范畴，网格员需要承担多条线上的信息收集、问题发现与分析处置等职责，但因现有网格员队伍中大部分年龄偏大，文化程度不高，无法熟练操作电脑与手机APP。二是队伍稳定性差。相对年轻、文化程度较好的网格员，则因偏低的薪酬待遇、繁重的工作任务和日益提高的工作要求，将网格工作视为“鸡肋”，有机会就离职，导致队伍稳定性差。三是作用发挥不到位。一些网格员为了完成考核任务，避重就轻，瞒报乡镇（街道）无法处置的安全隐患、矛盾苗头，或者编造无关紧要的信息，没有真正发挥好基层治理“探头”作用。

六、监督考核机制不够完善。一是考核机制存在漏洞。乡镇（街道）迫于考核压力，除正常提高工作效能外，往往通过对不易处置事件信息不录入，对平台尚未办结的事件提前“办结”等手段提升办结率。对于基层站所来说，由于要接受执法相对人的评议，担心影响考核，导致不敢不愿执法。二是工作人员归属不强。一些基层站所工作人员在乡镇（街道）一干就是多年（特别是大门、鹿西），得不到轮换交流和业务培训，缺乏归属感，影响工作积极性发挥。三是双重考核增加负担。基层站所工作人员受双重领导，经常出现任务布置会、学习会两边开，重复接受任务现象。

针对上述问题，调研组建议：

1. 优化顶层设计，破除部门壁垒，推进体制机制改革创新。要从创新基层治理、构建基层治理新模式的高度去认识和推动改革，加快相关配套，加强制度保障，形成齐抓共管、协同推进的改革氛围，确保改革真正发挥实效。要完善平台统筹管理、分流交办、联合执法等内部运行机制，统筹、融合基层管理资源，使“四个平台”成为基层治理的基本体系，重点是建立统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核的督办督查体系，对信息接收、分流交办、执行处置、回复反馈等管理与服务各环节实行全流程全方位监督，通过监督，促使部门积极履职，改进服务。要减少与基层治理无关的各种评比检查与创建达标，真正将基层从繁重的行政事务中解脱出来，将工作重心转移到民生服务事项中去。

   二、创新服务方式，实现服务智能化，推进便民服务效能提升。要充分整合资源，创新服务模式，完善乡镇（街道）便民服务中心和（村）社区代办点建设，实行便民服务去大厅化去窗口化，推广“村（社区）代办点+自助服务终端+网格员”便民服务模式，规范办事指南和流程，更加关注民生诉求，扩大受理服务范围，提升群众满意度与获得感。要进一步梳理审批事项下放清单，对乡镇（街道）有能力承接的事项要全部授权到位，推行民生高频事项电话预约、平台预约或村社代办点预约，由区政务服务中心统一调派专业工作人员下沉，上门集中导办代办，真正实现专业的事由专业的人来做，减少因不专业而让办事群众多次跑情况，让“最多跑一次”改革真正在基层落地生根。要进一步完善《乡镇（街道）、村居（社区）代办管理制度》，明确代办职责、代办流程、代办纪律，以“渔小二”“跑小二”便民服务品牌为抓手，全面推行街镇、村社代办代跑服务全覆盖，跑出“最多跑一次（地）”改革加速度，实现群众“办事不出村居、不出社区”。积极探索化简去繁、易懂入脑的业务培训方式，组织镇街、村居工作人员进行实操培训指导，将一些高频事项的业务知识、服务流程和操作方法，拍摄录制成短视频，让服务事项实操流程形象化，方便镇街、村居工作人员和网格代办员熟练掌握。要拓宽便民服务宣传渠道，积极通过抖音、微视、快手等大众自媒体平台宣传推广，方便办事群众通过短视频示范实现自助办，推动各镇街、村居网点“瓯e办”自助服务终端效用得到充分发挥。要借鉴银行系统“移动智能柜台”，开发政务服务“移动智能窗口”，让政务资源可移动，减少重复建设造成政务资源浪费，助力网上办、掌上办、上门办，更大程度上保障群众“办事不出基层”。

三、科学理顺镇街职责，责权匹配清单化，推进治理协同高效。要建立完善责权匹配清单，按属地责任的要求，将所有属乡镇（街道）一级管理的事项按清单化全部予以明确，建立四个平台执法事项清单、授权给乡镇（街道）的执法事项清单、未授权的各执法部门执法清单，明确执法部门、乡镇（街道）和“四个平台”的执法依据和事项，避免推诿。要配套建立相应的职能部门职责下沉准入机制，对确需乡镇（街道）承担的新增事项进行严格审核把关，减轻基层负担。落实基层治理综合执法机构建设，真正把四个平台人员和执法事项全部下放到位，由乡镇（街道）统一调配执法资源，着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡镇（街道）执法机制，推动基层治理联合执法工作。加大人员编制基层倾斜力度，刚性执行“编随事走，人随编走”的机构编制管理原则，减少和杜绝“放权不放人”现象，保障基层治理工作人力资源。完善执法事项绩效评议制度，综合运用评议不满意扣分制和评议满意加分制，引导基层严格执法的同时文明执法、服务执法。

四、优化督查考核培训机制，加快做实派驻机构人员属地管理。要做实做强属地管理，从制度上优化派驻管理模式，完善强化乡镇（街道）对派驻机构刚性调控的具体措施，建立基层站所派驻人员合理流动机制，从人事制度、薪酬待遇、管理方式、考核奖惩等方面对基层站所进行全方位的改革，为基层站所属地管理提供体制机制保障，切实增强乡镇（街道）基层治理的统筹能力。要加大派驻站所管理权下放，细化派驻人员下沉、人员考核管理、规范化任免与调整以及福利发放等内容，同时形成规范有序的工作协同机制，切实增强乡镇对属地派驻机构的实际调控力。要优化派驻人员绩效考核考评，建立健全职能部门与乡镇（街道）联合考核的工作机制，派驻人员的绩效考核、年度考核由派出部门根据人员的业务工作完成情况进行考评，按一定比例给予乡镇（街道）赋分，干部考核等次由乡镇（街道）党（工）委最终确定意见，并按年度评选最优和最差派驻人员。

五、强化全科网格建设，提升网格员队伍履职能力。出台相关政策，明确乡镇（街道）在网格员队伍建设中的主体责任，明确网格员岗位职责、职业身份，提高薪酬待遇，提升职业尊严和职业发展空间，使其朝着专业化、职业化方向发展，增强网格员职业归属感与社会认同感。要定期梳理网格日常排查内容，根据各个网格基层治理难点、堵点、痛点，制定简便、规范的网格任务清单，推行清单式派单，实行月任务、周报表、日清单工作制，把“八小时”常态巡查升级为以问题为导向的个性化巡查，突出治安隐患、生产安全、违章违建、消防安全、食品安全等重点内容，对弄虚作假行为实行倒扣分制。要加强网格员队伍管理和培训，提高培训针对性、实用性，突出基层工作实践案例教学，以增强专职网格员条线业务水平和综合管理能力，实现网格员信息高质量报送、便民服务事项有效代跑代办，同时建立健全不胜任网格工作者的歇职教育和退出机制，适时淘汰不合格专职网格员。